中国海洋大学法政学院904行政管理专业综合（公共行政管理、政治学）历年考研真题

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第一部分　中国海洋大学904行政管理综合（公共行政管理、政治学）历年考研真题
　2013年中国海洋大学法政学院904行政管理综合（公共行政管理、政治学）考研真题（回忆版）及详解
　2011年中国海洋大学法政学院904行政管理综合（管理学、政治学、公共经济学）考研真题（回忆版）
　2006年中国海洋大学448专业综合（政治学、行政法、管理学）考研真题
　2005年中国海洋大学329专业综合（政治学、行政法、管理学）考研真题
　2004年中国海洋大学327专业综合（政治学、行政法、管理学）考研真题
第二部分　中国海洋大学635公共行政学、325专业基础理论历年考研真题
　2011年中国海洋大学635公共行政学考研真题（回忆版）
　2010年中国海洋大学635公共行政学考研真题（回忆版）
　2010年中国海洋大学行政管理（复试）考研真题（回忆版）
　2006年中国海洋大学325专业基础理论（行政管理学）考研真题
　2005年中国海洋大学465专业基础理论（行政管理学）考研真题
　2004年中国海洋大学474专业基础理论（行政管理学）考研真题
说明：2014年中国海洋大学行政管理专业的考研科目为904行政管理综合（公共行政管理、政治学）、654管理学原理；之前年份的考研科目为904行政管理综合（管理学、政治学、公共经济学）、635公共行政学等。
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　　3．[3D电子书]彭和平《公共行政管理》（第3版）笔记和课后习题详解
　　4．[3D电子书]彭和平《公共行政管理》（第3版）配套题库【名校考研真题＋课后习题＋章节题库＋模拟试题】
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　　中国海洋大学法政学院904行政管理专业综合（公共行政管理、政治学）历年考研真题汇编（含部分答案）包括以下两部分内容：
　　第一部分中国海洋大学904行政管理综合（公共行政管理、政治学）历年考研真题收录了中国海洋大学2004～2006、2011、2013年的真题，并提供了2013年考研真题的答案及详解。本书历年真题的答案及详解由高分考生根据本科目考研的参考教材和相关教师的授课讲义等精心编写而成，解题思路清晰、答案翔实，突出难度分析，对常考知识点进行了归纳整理。
　　第二部分中国海洋大学635公共行政学、325专业基础理论历年考研真题收录了该校行政管理专业的另一考研科目635公共行政学（2006年之前为专业基础理论）2004～2006、2010～2011年的考研真题及2010年行政管理专业的复试真题，供复习参考。
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第一部分　中国海洋大学904行政管理综合（公共行政管理、政治学）历年考研真题
2013年中国海洋大学法政学院904行政管理综合（公共行政管理、政治学）考研真题（回忆版）及详解
一、名词解释
1．《政治与行政》
答：《政治与行政》是美国政治学家、教育学家弗兰克·J·古德诺在1900年出版的另一部代表作。本书被称为美国行政学的第一本专著，与伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》一文并称为美国行政学的开山之作。
2．行政国家
答：行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
3．普遍主义的公共政策伦理观
答：普遍主义的公共政策伦理观是一种义务论。其与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道德评价的标准主要在于决策或行动的意愿。其原则是每个人的行动应保证其他人在同样条件下也能够做出同样的选择，认为只有保证人们义务一致性的政策才是正确的。
4．五权宪法说
答：五权宪法是孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。这是孙中山在总结西方历史并看到了三权分立的弊端之后，为克服行政权力膨胀趋势而提出的设想。五权当中的考试权就是指国家录用公务人员时要通过考试选贤任能，监察权也就是要对行政官员进行监督。可见，在三权基础上所增加的考试权和监察权，实际上是从三权之中的行政权里分离出来的两大权力。五权宪法学说表明，孙中山对于行政权力的复杂特征已经有所察觉。
二、评价下列观点
1．历史地产生的权利总是不会超过其社会经济结构和有经济结构约束的文化的发展。
答：历史地产生的权利总是不会超过其社会经济结构和有经济结构约束的文化的发展，这一说法是正确的。
（1）马克思主义认为人的权利从来都是历史的、具体的，而不是天赋的、抽象的，它是由这个社会的物质和文化结构所决定的。
（2）权利是经济社会发展到一定程度的产物。权利的广泛性取决于经济的发展程度。社会文化属于社会意识的历史范畴，经济，社会物质，社会物质决定社会意识。社会意识对社会物质有能动作用，经济基础决定上层建筑。
（3）权利是受到社会经济结构制约的，同时权利也作用于社会经济结构，两者是相辅相成的，但是最终的决定力量是经济结构。社会文化的发展也很大程度上依赖于经济结构的组成。有着不同经济结构的社会是孕育不同的社会文化的基础。文化的发展方向是由深处社会中的人来决定的，而人是受到经济政治影响和制约的，所以文化的发展方向是受到前两者的影响而决定的；同时，文化的发展方向必然会给经济结构带来不同程度的影响。
2．国家是用暴力为后盾的阶级专政，是维护统治阶级秩序的机器。
答：国家是用暴力为后盾的阶级专政，是维护统治阶级秩序的机器，这一说法是正确的。国家的本质就是以暴力为后盾的阶级专政，是维护有利于统治阶级的秩序的机器。这是我们认识形形色色的国家的出发点。不管是古代国家、近代国家，还是现代国家，只要为统治阶级服务的性质不变，国家的本质都是一个阶级对另一个阶级的专政。
（1）国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序'的范围以内。
（2）国家政权始终掌握在统治阶级手中。国家既然是统治阶级发明的机关，是依照统治阶级的意志建立起来的，国家权力就必然掌握在统治阶级手中。随着人类文明程度的提高，政治统治的机关及技巧都更加健全和成熟了，如平等的选举权，更多的政治参与，但无论如何，国家政权仍然是掌握在统治阶级手中。
（3）国家权力具有特殊的强制性。权力具有强制性，而国家权力具有特殊的强制性，因为国家是有组织的暴力。这种有组织的暴力，首先体现在国家的产生是与阶级斗争和暴力分不开的；其次体现在国家组织就是由各种暴力机关组成的，如军队、警察、法院、监狱等。统治阶级为了把本阶级的意志变成全社会的或国家的意志，总是要以暴力机关为后盾。否则，就不存在国家的权威。国家权力的强制性并不排斥其他权力形式的存在，如果一味地运用强制性权力，必然给这个国家带来灾难。
3．行政决策是一个理性分析和党派分析结合的过程。
答：行政决策是一个理性分析和党派分析结合的过程，这一观点是正确的。这一观点源自于渐进决策理论，这一理论认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个灵性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。具体原因如下：
（1）人们在决策活动中逐渐明确决策目标，提出行动方案。决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后采取行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”逐步明确行动的目标并形成或完善行动的方案。
（2）决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。由于行政决策的价值分配功能，必然会导致不同利益团体对决策进行影响。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不同利益团体对决策进行影响。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不同利益集团之间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么其在这种价值分配中则占有更多的份额，反之，则占有更少的份额。因此，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。
三、简答
1．权力转化为权威的基础及现实条件。
答：权力是权威的基础，权威是权力的表现。有权力未必有权威，有权威也未必掌握权力；优秀的掌权者，应当注重自身权威的树立。权力与权威的关系实际上就是客观与主观的关系：一方面，权威以权力为基础上下波动，权力的大小在根本上决定着权威的大小，权力的发展方向与发展规模在根本上决定着权威的发展方向与发展规模，权力如果发生了变化，权威迟早会发生变化；另一方面，权威的大小可以在一定程度偏离权力的大小；第三方面，权威会对权力产生一定程度的反作用。
权力转化为权威的基础是政治统治的存在。在政治权力作用于社会的过程中，政治权力主体的意志和要求是通过政治权威与服从关系来实现的，政治权力的效力也是通过政治权威与服从关系来体现的，而政治权威与服从关系，则是通过政治统治的过程来确立和强化的。因此，政治统治是保证政治权力对于社会的作用有效性的前提，从这个意义上来说，政治统治行为为政治权力的社会实现创造了政治条件。与此同时，政治统治还决定着政治权力主体的意志和要求在社会中实现的程度和政治权力的效度，强有力的政治统治造成的稳定的政治权威与服从关系，能够相应程度地实现权力主体的意志和要求，形成相应的权力效度，反之亦然。
2．政治参与的制约因素。
答：政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。政治参与的制约因素具有复杂性，主要有以下四个方面：
（1）经济发展
一个国家的政治参与水平与其经济发展程度是息息相关的。一般而言；经济发展和政治参与呈正相关关系。首先，民主时代在市场机制中商品经济的发展，造就更多的参与型公民。经济发展提高了国民财富和教育程度，为人们提供了在社会地位较高的职业中就业的机会，也就会增强人们的参与意识租参与能力。其次，经济发展必然带来社会利益关系的不断变化，使公民不得不诉诸政治行为来维护并进一步实现自身利益。再次，经济发展同时也促使政府职能扩大，这也意味着政府扩大了其在社会中的作用，受到政府作用影响的公民为反过来影响政府作用，就不得不提高参与程度。最后，社会经济发展的载体是民族国家，也就是说经济社会发展是以国家发展形式表现出来的。
（2）社会地位
社会地位反映公民的某种社会身份。人们通常都是根据教育、职业、收入、权力、威望等来判断一个人的社会地位。这些指标的结合，就确定了一个社会公民不同社会地位的分层结构。由于社会地位的高低直接与人们的政治影响力强弱相关，从而也与人们利益的能否实现相关。因此，一般在财富、教育、职业、权力和威望等方面均处于较高层的公民，其政治参与程度就高些；而在社会分层中处于较低地位的公民，其政治参与程度就弱些。
（3）政治心理
从行为主义研究的角度看，任何政治行为都是在某种心理动机的驱使下展开的。政治参与行为也离不开它的心理因素的驱动力。
（4）政治机制
政治参与作为一种政治行为，必然要受到政治自身因素的影响。从本质上讲，政治制度的根本性质对政治参与有重大影响作用。但仅就政治运行机制来说，直接对政治参与发挥作用的因素主要有选举制度、政党制度、监督制度等。
四、论述
1．我国人民代表大会制度和西方议会内阁制的议会在政治体制上的异同。
答：（1）我国人民代表大会制度与西方议会内阁制的相同点主要表现在：
①一般都拥有立法权，即制定、修改、通过、废止法律和法令的权力。这是议会的传统权力，也是议会发挥立法功能的主要原因。议会的权力首先和主要的是立法权。我国人民代表大会首先是一个立法机关，它把人民的意志变成法律，通过依法办事，从而在根本上实现人民当家作主。
②对政府和社会都有广泛的监督权。政府要对议会负责，受议会监督。参加议会的代表均享有知情权、发言权、表决权、质询权、调查权等。人民代表大会也是一个监督机关，它产生其他国家机关，又监督这些机关依法行事，保证人民的意志在执法和国家管理活动中的真正实现。
③各国都把议会作为公民参政议政、管理国家大事的场所和机构，议会的代表绝大多数来自基层，多由公民选举产生。人民代表大会制度同样是反映民意的机关，它广泛联系人民群众，了解民意，通过人大代表的发言、议案、建议和批评，反映人民的意见和要求。
（2）由于我国与西方国家的国情不同,国家性质不同,我国人民代表大会与西方议会在具体制度上存在着很大差异,主要体现在:
①代议机构与政党关系不同。在西方国家，议会没有一个法定的、惟一的执政党，议会与政党的关系是通过议会选举和政党对议会的渗透决定的。其实，西方国家的政党都是代表各个利益集团的政治工具，他们所关心的是各自所代表集团的利益，而不是广大人民的利益。我国人民代表大会是在中国共产党的领导下活动，在党的领导下行使职权，是我国政治特点。这一点是由人民代表大会制形成的特殊历史条件、中国的人民民主专政这一国体和中国共产党的性质所决定的。在中国革命和社会主义建设过程中，中国共产党都发挥着无法替代的作用，其执政地位是由其先进性和历史地位决定的，是任何别的政党都不能代替的。所以中国不存在多党轮流执政的问题，只有执政党与参政党的区别，而没有执政党与反对党的区别，人民代表大会中没有议会党团，不存在党派间的对立和冲突。
②在国家权力机构中的地位不同。西方国家权力结构是多元的，立法权、行政权和司法权三权分立。西方国家，议会的法律地位不尽相同。有些国家议会是最高权力机关，其法律地位居于行政与司法之上，如英国、日本议会。有的国家议会是最高立法机关，但不是最高权力机关，议会与总统、法院在法律地位上三权分立与制衡，如美国国会。但总的来看，西方各国议会都拥有立法权、财政权、监督权以及其他一些重要职权。从“三权分立”国家的实际运行来看，它并不是现代国家治国理政的最佳政体。我国人民代表大会是最高国家权力机关，它高度集中地行使国家权力。人民代表大会作为国家权力机关，它的权力是人民授予的，并且代表人民行使权力。国家行政机关、审判机关、检察机关的行政权、审判权、检察权等，都是由人民代表大会通过制定宪法和法律授予的，都必须依法办事。同西方议会制相比，我国人民代表大会制度有自身特点和重要优势。它有利于保证国家机关协调高效运转，有利于集中全国人民的意志，集中力量办大事，共同实现我们的目标，有利于我国社会主义制度的巩固和国家的团结、稳定和统一。
③在组织结构方面的不同。西方议会多采用两院制，也有一院制和三院制的，但比较少。我国实行人民代表大会一院制，人大下设常委会作为闭会期间的常设机构。每年一次的人大会议主要解决国家和地区最重要的问题，人大会议闭会期间常委会依法行使权力，对人大负责，受人大监督。我国人民代表大会制度是将代议机关分成两个层次，不同于西方的两院制，人大与常委会是产生与被产生，监督与被监督的关系，常委会在人大闭会期间可以依法单独行使权力。而议会制下的两院之间不是产生与被产生，监督与被监督的关系，立法上也不能单独行使权力，只能结合起来行使权力。我国这种把代议机构分为两个层次的权力组织，在西方国家议会中是没有的，这是我国人民代表大会制度的一个特点。
2．从公共行政演技的历史说明行政效率的地位和作用。
答：提高行政效率是公共行政管理的宗旨，它是公共行政活动的起点和落脚点。行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动有效性的一个重要标准。行政效率关系到中国的社会主义现代化进程。高效的公共行政是国家和社会全面的发展必要保证，是建立和发展社会主义市场经济的必要条件。
（1）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准
行政效率本身不是行政管理活动的环节和手段，但它是衡量行政管理活动客观效果的重要标准，效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。通过行政效率可以检验行政管理活动的主体，即国家行政机关和公务员队伍是否人员适量、素质优良、分工合理、关系协调；可以检验行政体制，即行政组织的设置、结构、权责划分与运行是否科学、完善；也可以检验行政管理活动的程序，即决策、咨询、执行、信息处理、监督等各个环节是否健全，功能是否正常实现；还可以检验行政管理的技术和方法是否科学先进和是否得到合理运用。
（2）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系
行政学先驱伍德罗·威尔逊曾说过：“与君主制一样，在共和制的条件下，信任政府官员的唯一根据是效率”。行政效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。这反过来会进一步提高政府形象，最终形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。
（3）行政效率高低关系到我国的现代化进程
鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。列宁曾经指出：行政机关的工作效率是关系到社会主义事业成败的大问题。“如果正在实现社会主义的劳动群众不能使自己的机构像大机器工业所应该做的那样进行工作，那么也就谈不上实现社会主义了”。邓小平同志赞赏“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，指出只有“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望”。
（4）行政效率是行政管理学研究的主题
管理学家杰克·邓肯(Jack Duncan)指出：“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。事实上，科学管理运动……可以称为效率管理。……正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞生”。上述评论用到行政管理学中同样合适不过，行政学的创始人伍德罗·威尔逊明确提出，“行政学研究的目标在于……尽可能高的效率”。
五、案例分析
省直管县（市）改革
答：创新地方政府管理体制是深化行政管理体制改革非常重要的组成部分。实行“省直管县”改革，推进分权管理模式是创新我国省以下财政体制的重要突破口之一。“省直管县”改革有利于我国县域经济的发展，进一步完善分税制改革，对于克服市管县现有弊端，简化行政层级，提高行政效率具有很重要的实践意义。但是在这一改革过程中也出现了很多问题。
1．“省直管县”改革出现的主要问题：
（1）省级政府管理任务繁重。实行省直管县后，对省级来说，承担的是更多的事务和责任。根据目前推进“省直管县”改革的情况和效果来看，省政府直接管理这么多的下级单位，省政府面临着管理幅度过大的压力，尤其是省政府各有关部门的日常性、事务性工作非常繁忙和琐碎，管理压力可想而知。
（2）地级市与县两级政府之间矛盾突出。
①市县间财权与事权关系不协调。市级事权与财权不对称，市、县事权、财权未能理清，市、县的管理关系不顺，是当前省直管县体制改革中比较突出的问题。从市的角度看，省直管县的财政权与市级行政权存在匹配错位，从县的角度看，实行省直管后，财力和资金全部是由省统一对其管理、结算和拨付，但行政体制权限如人事任免权等却仍然归市管，这就导致县级政府要同时处理与省市两个“婆婆”的关系。
②市帮扶属县的积极性大大降低。省直管县体制推行以后，市对县的管理职能大大减少，不少的原有的硬性管理变成了软性约束，缺乏实质性的管理。
③市县由隶属、合作关系转变为独立、竞争关系。在“省直管县”改革以前，由于市县存在隶属关系，所以是利益共同体，彼此之间更多的是互助与合作。但是省直管县以后，市县之间成为了各自相对独立、彼此之间以竞争为主的关系，所以相互之间的竞争日趋明朗化、激烈化。
2．深化省直管县体质改革的政策建议：
（1）对于省级政府的政策建议
①加大对县级政府的财政支持力度与县级财力使用的监督力度；
②调整现有行政管理体制，解决省直管县的管理幅度问题，协调好市与县的利益分配；
③省级政府应切实转变政府职能，退出生产经营领域，改革行政审批制度，为自身的管理“减负”，从而能更有效的管理下级单位；
④科学合理划分省、市、县三级的事权与财权，使各级政府在地方经济发展中的贡献与收益达到平衡。
（2）对于市级政府的政策建议
①发展市区经济，把城市做大，努力使市辖区成为有强烈辐射能力的中心城市，从而更好地带动周边县（市）的发展；
②搞好机构改革，取消一些涉农部门，加强城市管理与社区治理等方面的工作，重塑地级市职能，拓展发展空间；
③规范各职能部门的职责范围，与县级政府理顺条块关系；
④在改革中根据省的要求，积极调整财力，继续扶持县域经济的发展。
（3）对于县级政府的政策建议
①增强自身的管理能力，用好下放的经济管理社会权限，做好县域经济的发展规划，增强县域经济的活力；
②控制县级机构、编制与财政供养人员数量，完善财政管理体制，减轻县级财政负担；
③搞好“乡财县管”改革，对乡镇加大财政支持力度，支持乡镇经济发展，建立应对机制和预警机制。

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