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标题: 2017年青海省公安招警考试《申论》题库【真题精选＋章节题库＋模拟试题】 [打印本页]

作者: ooo 时间: 17-8-6 17:36
标题: 2017年青海省公安招警考试《申论》题库【真题精选＋章节题库＋模拟试题】
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内容简介
目录
第一部分　真题精选
　2014年青海省公安招警考试《申论》试卷及详解
　2013年青海省公安招警考试《申论》试卷及详解
　2012年青海省公安招警考试《申论》试卷及详解
第二部分　章节题库
　第一章　归纳概括能力专题
　第二章　综合分析能力专题
　第三章　提出对策能力专题
　第四章　贯彻执行能力专题
　第五章　写作论证能力专题
第三部分　模拟试题
　2015年青海省公安招警考试《申论》模拟试题及详解（一）
　2015年青海省公安招警考试《申论》模拟试题及详解（二）
                                                                                                                                                                                                内容简介
??本书是详解青海省公安招警考试《申论》考试科目的题库，包括真题精选、章节题库和模拟试题三大部分。具体如下：
??第一部分为真题精选。公安招警考试是警察系统面向社会公开考试招录各类警察的一种招考形式，属于公务员考试的一种，招录通过后即是公务员。《申论》与普通公务员考试同一份试卷。本书选取具有代表性，能体现考试趋势的最新真题，并给出了详尽的解析，供学员参考。
??第二部分为章节题库。依据各个地方或单位的招考公告（或大纲）以及历年真题的命题特点合理安排章节，共分为5章，基本每道习题都有详尽的解析，涵盖考试主要知识点。
??第三部分为模拟试题。根据历年考试真题的命题规律及热门考点进行考前模拟，其试题风格与公安招警考试真题一样。通过模拟试题的练习，学员既可以用来检测学习该考试科目的效果，又可以用来评估对自己的应试能力。
??圣才学习网│公务员类（www.100xuexi.com）提供青海省公安招警考试辅导方案【保过班、网授班、3D电子书、3D题库等】。本书特别适用于参加青海省公安招警考试的考生，也适用于参加其他地方公安招警考试的考生参考。

                                                                                                                                 本书更多内容>>
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内容预览
第一部分　真题精选
2014年青海省公安招警考试《申论》试卷及详解
1．2013年5月，高考临近，四川绵阳的女孩小静突然决定放弃高考，其父母急得坐卧不安，一天几个电话找人劝说。女孩的反应倒很平静：“上四年大学，一年得花两万多，到头来工作还是不好找，不如现在出去打工。”小静说，在她就读的乡镇高中，升学率低，上好大学难，弃考的同学屡见不鲜，“除非你考上一线名校，否则念书的路也不平坦。”
2．2012年8月27日下午，甘肃省定西县的老陈一人坐在家里看着14英寸的电视，孩子们出门去准备上大学的生活用具，老婆去张罗孩子的学费。老陈拿出了孩子兰州交通大学的录取通知书，算了一算，一年学费要交7000元。7000元，上哪去找呀?老陈苦笑着。孩子考上大学，原本是一件高兴的事，可是老陈的心却泡在了苦水里。
当地县教育局的同志大概算过一笔账，完成大学阶段教育，4年时间，得花6万元。如果以一个农村家庭每年存3000元，这些钱需要20年才能积累起来，这是一个多么可怕的负担啊!
3．无独有偶，2013年9月，正是本科二批大学入学的时间，在福建武夷山市的农村，许多筹措不到大学入学学费的家庭正在发愁，当地设立的各种奖学金，大多数也只给上本科一批的学生奖励。
4．在河南焦作市修武县范村小学一年级教室里，一个中年教师正在教室里轻轻走动，3个小学生正坐在课桌前朗读古诗，这正是这个班的全部学生。更为夸张的是，整个范村小学，也只有两个老师、四个学生。
范村小学的建校纪念碑上清楚地显示，学校2004年建校，落成不过数年。范村小学校长说，这所学校在建校之初有100多名学生，但是，学生却一年比一年减少。2008年开始，减少人数更加明显。在农村从教20多年的张老师说，学生的严重流失是学校衰落的根本原因，很多家长为了寻求更好的教学质量，纷纷舍近求远，把孩子送到外县上学。
校长说，整个乡都缺老师。这里很多老师都到县城里教书了，留在农村小学的老师年纪都偏大，40多岁都算是年轻老师，20多岁的年轻老师根本见不到。拥有国家正式编制、教龄只有1至3年，却想着要“跳槽”到城镇或市区学校工作或“晋升”考研、考公务员，这是相当多的农村初任教师的心理状态。
5．作为北京大学某文科院系2009级1班的班长，陆铭在入学前一直以为，通过高考选拔获得中国这所顶尖大学通行证的同龄人，多数该有着和他类似的成长经历：出身农村，家境贫寒，独立自强，品学兼优。可拿到班级花名册时，陆铭却发现，全班60多位同学，农村籍学生只有5个左右。
过去10多年间，我国高等教育规模不断增大，但农村生源在重点大学所占比例却逐年下降。例如北京大学2013年农村生源比例仅占14.2%，清华2010级农村生源，也仅占17%。
6．2006年，河北名校衡水中学，这所将应试教育发挥到极致的军营式河北省超级中学，考上北大清华的学生共42名，占据两所高校分配给河北省名额的33.87%。42人中就包括了仝十一妹。这让她尤其觉得幸运，因为她的小学、初中分别在乡村与县城度过。中考后一个偶然的机会，母亲为她报考了衡水中学。“如果我当时留在县城念高中，我肯定考不上北大。”仝十一妹说，同年，她所毕业的县城中学年级排名第一的学生，也只是考上了南方一所二线名校。
据悉，全国十三所外国语学校，每年最优秀的学生都可直接报送进入北大清华。陕西超级中学调研数据显示，2010年，北大清华在陕西自主招生名额的98.9%，保送名额的97.3%，被西安的五大名校垄断。裸分考上北大清华的几率越来越小。
超级中学在入学时根据单独招考成绩排定，排在最前的直接入学，后面的根据相差的分数交纳赞助费，此外还普遍存在拼爹妈的条子生、择校生。农村孩子，尤其是远离省会城市的农村孩子，即便再努力，表现再好考入超级中学的不多。
超级中学是各省重点中学的升级版，它们大多位于省会城市，拥有丰厚的教育经费与政策支持，像抽水机般吸纳当地及周边县城最优秀的学生与最优秀的老师，每年几乎垄断了其所在省份北大清华的名额。
7．据北大招生办的信息，2010年北大在某省招收的70名文理科学生中，只有10人没有任何加分，其余60人则通过自主招生加分、政策性加分、保送的途径迈入北大。清华大学招办主任说，今年通过清华自主招生初审的考生中约1/4学生来自于县级或县级以下中学。此前复旦大学校长也坦言，自主招生对农村学生不公平。除了出行住宿等高成本外，考试内容也成了农村学生通过自主招生的“绊脚石”。
自主招生的考题涉及面广，往往是城市孩子才可能接触到的事物，比如五线谱，比如歼十……清华社科2010级的陈美诗则在自主招生考试中遇到了一道关于费孝通在哪里上大学的题目，她说：“我在进清华前连费孝通是谁都不知道，这题清华附中的孩子可就都知道了。”
8．艺术加分与寒门子弟更是绝缘，来自北大招生办的资料显示，最近五年北大招收的体育特长生绝大部分来自东部地区，七成来自大中城市，来自农村的只有6%；而艺术特长生，迄今没有一位来自农村。
有微博流传着这样一段话，“有人说，农村考生高分低能，而北京上海考生综合素质高，所以低分进北大复旦乃情理之中。这是匪夷所思的理论!既然要求综合素质高，那就应该让高考考查综合素质!凭什么会弹钢琴就叫综合素质，会种田会养猪就不叫综合素质?没有人弹钢琴，照样可以生活；但没有人种地，我们怎么活?”这段自嘲式的调侃与嘲讽所折射出的，正是当前中国教育公平的困境，而在这一困境中，政府有之，学校有之，社会有之。
9．一直以来，“重点”、“一级重点”，是浙江学生和家长判断一所高中优劣的重要标准。但从现在起，老牌“省重点中学”的评选历史宣告结束，取而代之的是“省普通高中特色示范学校”的评选。
2014年3月，首批浙江省一级普通高中特色示范学校的评估结果揭晓，杭州外国语学校、杭州高级中学等32所学校入围。对照浙江省一级重点高中目录，记者发现有100多所老牌的一级重点高中缺席首批一级特色示范高中。而杭七中、杭州绿城育华学校等个别二级重点中学，却意外出现在这次的公示名单上。
二级重点中学能“意外”入围，杭七中校长楼平表示，主要是因为特色示范高中的评选不设门槛，所有普高都能自由申报。而且新的评估在对学校进行全方位考察的同时，忽略高考成绩因素，只对高中毕业生学业水平有高要求。比如省一级特色示范学校，要求“近三年，高中毕业生学业水平考试必考科目合格率达到99%以上”等，这给了许多非一级重点中学冒出来的机会，只要努力发展学校特色，课程多样化，就有希望“跳级”。
这块牌子如此不容易，但面临中考的家长们暂时还不买账。杭州采荷中学一位初三家长很直白地对记者说：“特色很丰满，成绩很骨感啊。很多像我这样的爸妈，还是盯牢分数和一本率的，没特色但有升学率的高中，照样挤破头的。”
10．继2013年3月北京海淀区五道口华清嘉园出现一套37平方米，叫价350万元的天价学区房之后，6月20日上午一条微博再次引发网友围观，微博称“景山东街一套400平的学区房报价1.3亿，折合32.5万/平”。另一套仅13平米的学区房，报价270万，合20.39万/平。而如此高价的原因在于这里能上“北京最牛小学”实验二小。
为了让孩子不输在起跑线上，优质幼儿园报名时家长彻夜排队，这个尘埃落定，马上又要一掷千金买学区房，让孩子成为地段生。从某种意义上讲，学区房是房地产市场的衍生品，同样也是现行教育体制下的一个独特的现象。“如果孩子进不了一个好学区或者好小学，可能进不了好初中；进不了好初中，就考不上好高中；考不上好高中，就考不上好大学；考不上好大学……”家有学龄儿童的李女士一语道破了无数家长的心声。
在教育资源分配不均的大背景下，优质学位意味着优质的教育资源，高投入的硬件设施，优质的师资和好的生源。毕竟，孩子的大部分时间是在学校度过，他的知识素养和性格形成很大程度上与学校的教育水平相关。家长并非教育专家，还要养家糊口，无论在知识上还是精力上很难给予孩子比学校更丰富的教育，因此买高价学位房读名校，是一种无奈的选择，也是一种最优选择。
11．随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显。据统计，2009年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到997.1万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。
有学者认为，当前我国正处于人口大迁徙时期，如果不能保障流动人口子女受到良好的教育，我国的现代化将难以实现。即便不从实现现代化这一“功利化”的角度出发，从维护法律尊严和保重公民权利的角度讲，我国也应该推动教育公平，使异地高考尽快落地。
在2012年12月启动的国家教育改革试点中，解决异地高考列入了试点，进行试点的地区是山东、湖南和重庆。而到2014年高考前夕，有21个省、直辖市、自治区公布了自己的异地高考政策。
12．2013年9月28日，北京市教委宣布，继2013年进城务工人员随迁子女在京可以参加中等职业学校招生录取后，从2014年逐步放开随迁子女在京参加高等职业学校招生录取。明年，有居住证明及稳定住所、稳定职业及社保满6年，子女有学籍且连读高中3年的，可参加高职考试。
但是，根据北京市教委公布的实施办法，必须符合五大条件，分别是：进城务工人员持有北京市暂住证或工作居住证；在京有合法稳定住所；在京有合法稳定职业已满6年；在京连续缴纳社会保险已满6年(不含补缴)；随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限。这五大条件，除了办理暂住证相对容易些，其他四项条件并不容易达到，比如在京连续缴纳社会保险已满6年，且不含补缴。
据报道，全国多家高职高专院校在第一轮填报志愿中为“零报考”。此前，大城市和东部地区的高职院校曾因招生不足，想办法从西部地区“挖人”。而2013年西部地区的高职院校“零报考”、录取分数线“跳水”等现象也在加剧。此前有数据显示，在北京，每年被高校(主要是高职校)录取后不报到的新生至少有三五千人。
13．巴西是目前世界上惟一一个把各级政府对教育的投入比例明文写入宪法的国家。1995年，巴西在基础教育阶段启动了一项“助学补助金计划”，即政府向贫困儿童的母亲发放一定数额的现金补助，条件是她们得让孩子在学校保持就学，不得辍学。2001年“助学补助金计划”成为一个联邦项目开始在全国范围推广，由教育部协调。人均每月收入低于30美元的政府贫困线成为筛选受益人的标准，这约为当时最低工资的一半。到2001年末，该项目覆盖了5562个市的98%的贫困家庭，使480万家庭的820万儿童受益，政府总计补助金额达到7亿美元。
补助金计划不仅在教育系统，而且在反贫困和反社会边际化的行动中发挥了重要作用。该计划对就学人数的增加、留级和辍学率的降低都产生了积极效果。全国10岁至14岁的童工人数减少了73.7万，降幅达25.6%，有80万名儿童返回课堂。“补助金计划”被联合国机构、美洲开发银行和世界银行称作是加强对穷人社会保护的一项“最佳实践”。
14．2006年4月23日，温家宝总理在重庆视察时说：“体现社会公平最主要的就是教育的公平。”2007年8月31日，胡惊涛主席在全国优秀教师代表座谈会上指出：“要把促进教育公平作为国家基本教育政策。”而“教育公平是社会公平的重要基础”这一判断更是写进了党的十七大报告。教育公平，已经成为教育领域乃至全社会高度关注的话题之一。在教育上体现公平、正义，让每个人都有享受教育的机会，这是国家的政策，也是构建社会主义和谐社会的要求。
2010年7月，中央发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。在这个描绘中国教育未来10年改革发展路线图的纲领性文件中，鲜明地提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，教育公平的理念贯穿始终。
2013年8月29日，国务院总理李克强主持召开国家科技教育领导小组第一次全体会议时强调，教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础；推进教育公平，关键还得靠改革。
2013年9月9日，国务院总理李克强在第29个教师节即将到来之际专门赴大连看望大连第二十中学新疆班师生，并与大连市支援西部地区及西部在大连进修的教师座谈。李克强强调“让每个孩子都能接受义务教育，一个都不能少。”
2013年10月，教育部部长袁贵仁在《努力让全体人民享有更好更公平的教育》的专题报告中指出，今后，将继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定向招生专项计划”规模，降低部属高校在属地的招生比例，将更多优质高等教育资源惠及农村学生。要求各地各高校因地制宜，出台政策，完善规则和办法，建立健全逐步提高重点高校招收农村学生比例的长效机制。同时，严格规范自主招生、艺术体育类文艺特长生的招生行为，进一步规范高考加分政策，为农村学生营造公平竞争的环境。
作答要求：
一、“给定资料8”中提到“这段自嘲式的调侃与嘲讽所折射出的，正是当前中国教育公平的困境，而在这一困境中，政府有之，学校有之，社会有之。”请结合“给定资料”，从国家、学校、社会三个层面，概括指出当前中国教育公平困境的原因所在。
要求：开阔简明、全面准确、逻辑清晰；200字左右。(20分)
【参考答案】
国家：高考政策不够完善，属地招生、自主招生、招生比例的制定对农村学生不公平；国家在教育资源的分配上更加侧重城市和重点高校，教育经费和政策支持本身就不均衡；个别地区的奖学金政策限制了部分贫困家庭筹措学费的渠道。
学校：部分农村学校学生和教师大量流失导致学校衰落；超级学校垄断区域优秀生源、垄断自主招生名额，造成学校间竞争的不公平。
社会：家长对素质教育的认可度不高，没有转变对应试教育旧有的评价模式；在招生过程中违规操作行为仍然存在；社会对学生能力的评价缺少合情合理合法的评价标准。
二、据“给定资料13”可知，巴西在推行教育公平方面走在了世界的前列，假设你作为某赴巴西考察的教育行政部门工作人员，请你为本次考察涉及一份调研方案的纲要内容。
要求：全面、系统；操作性强；350-400字。(30分)
【参考答案】
赴巴西进行教育公平考察工作调研方案的内容纲要
巴西在推行教育公平方面走在世界的前列。为确保我国推进教育均衡发展，实现每个学生都能有公平的受教育环境。拟于近日赴巴西进行教育工作调研活动。为提高调研工作质量，增强调研的针对性和实效性，特制定本调研方案的内容纲要。
一、调研内容：调查巴西教育均衡发展总体状况(包括可参考项目名称，项目运行细节，及项目运行后带来的影响)，教育经费投入、学校建设、教师队伍建设以及教育教学情况等进行具体调研。
二、调研对象：此次调研对象为巴西与教育相关的政府部门、重点学校、学生家长。
三、调研方法：通过数据采集、现场考察、听取汇报、座谈交流等形式开展全面调研。
四、调研时间与地点：时间是2014年12月底完成调研，并上交调研报告。地点为巴西境内。
五、组织与实施：首先进行调研人员及分组；然后进行调研培训；调研工作结束后，各调研小组要撰写专题调研报告，在小组调研报告基础上形成总调研报告。
三、“大道之行也，天下为公”，毫无疑问，教育公平不仅是自孔子、柏拉图等东西方仁人志士千百年间不断追求并为之奋斗的目标，也是当前我国构建和谐社会和长远发展的基石，其重要性不言而喻。阅读资料，集合当前我国实际，以“基石”为题写一篇800～1000字的论述性文章。
要求：中心明确，内容充实，条理清晰，分析恰当，说服力强。(50分)
【参考例文】
基石
（文章来自网络）
哲人黑格尔说过：一个民族有一些关注天空的人，他们才有希望；一个民族只是关心脚下的事情，注定没有未来。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径；教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望；教育公平，是孔子、柏拉图等东西方仁人志士追求千百年的奋斗目标，是我国构建和谐社会和长远发展的基石。
教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安。优先发展教育是建设人力资源强国，实现全面建设小康社会的根本途径。大道之行也，天下为公。毫无疑问，教育公平是构建和谐社会的基石。然而，我国教育目前却深陷不公平的泥淖。区域、城乡之间教育失衡、投入不均衡、教育资源分配不合理、教育成本高等问题丛生，甚至出现权力寻租，贿赂滋生。为促进社会和谐发展，必须上下齐动，斩断种种教育不公荆棘，打牢教育公平之基。
打牢教育公平之基，需要改革资源配置模式。当前，我国城乡、区域、阶层等教育资源配置不均问题突出，寒门子弟上学难，上好学更难。解决这些问题最行之有效的方法，就是将教育资源向远郊地区、普通中小学和民办中小学倾斜，对不同需求的个人和群体投入不同的教育资源。鼓励各种社会力量和政府合作办学，妥善解决外来人口子女入学问题。在城乡间调配教师资源，为农村学校为优秀师资提供与城市同等的待遇，并对教学成果给予激励，以实现教育资源的配置公正。
打牢教育公平之基，需要制定科学政策。名校点“招”变点“钞”成为当下热议话题，这一现象加剧了乱收费现象，导致贿赂滋生，使受教育机会更加不平等。为此，还要完善公正的教育制度，通过完善的法律保障教育公平的实现。强化对招生特权的约束与惩处，对公众诟病已久的“点招”等教育亮剑。针对“特殊类型招生”重灾区，加大教育领域的制度规范和执法监察力度。同时，打破重点学校与非重点学校的二元格局，对中小学实行平等的教育政策。
打牢教育公平之基，需要增加政府教育投入。我国教育经费投入不足，尤其是农村教育经费的不足，加剧了城乡教育的不平衡。政府应当均衡安排义务教育经费，支持和引导地方各级人民政府增加对义务教育的投入。另外，完善扶贫助学机制，确保困难家庭子女就学。为缩小教育的城乡差距和区域差距，可通过国家助学贷款、农村校舍改造、农村薄弱学校改造等措施，矫正此前农村教育投资严重短缺、城乡教育差距严重等问题，保障“寒门学子”享有教育的机会。
百年大计，教育为本。教育为社会和谐发展的基础工程之一，教育公平是和谐社会的重要基石。李克强总理“让每个孩子都能接受义务教育，一个都不能少”，向我们传递了一个明确的信号，要实现教育公平。只有将教育基石打牢，才能使社会和谐发展，才能为国家的强大、民族的复兴书写浓墨重彩的绚丽篇章。
2013年青海省公安招警考试《申论》试卷及详解
满分100分　时限150分钟
一、给定资料
1．全国绿化委员会办公室公布的《2011年中国国土绿化状况公报》中指出：通过旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城郊造林扩绿等多种形式，推动城市绿化快速发展，按照高标准大力开展城市绿化，已成为各地改善城市生态的重大举措之一。据统计，2011年全国城市建成区绿化覆盖面积161.2万公顷，全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到38.62%和34.47%，有183个城市被命名为国家园林城市，31个城市被命名为国家森林城市。北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、广东、广西、新疆等省区市相继开展了“创绿色家园、建富裕新村”活动。《公报》同时也指出我国城市绿化中存在的一些问题，突出表现在城乡之间、地区之间绿化发展不平衡，城乡绿地总量不足、质量不高等。
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平的高低已成为现代化城市的一个重要标志。目前，大多数城市已将绿化建设纳入了城市总体规划，其中，住宅小区绿化是城市绿化的基础和重要组成部分，是创建卫生城市、园林城市、文明城市的重要标志之一。住宅小区的绿化水平体现了一个城市的绿化水平，住宅小区绿化问题逐渐引起人们的关注。
2．早在1992年国家就制定了《城市绿化条例》，2001年国务院又下发了《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，各省市在中央文件指导下，结合各自的情况，纷纷制定和完善了相关的标准。如北京市出台了《居住小区绿化管理标准》、《居住小区绿化美化标准》等相关文件，对小区的绿化工作做出了具体规定。《广州市绿化条例》则对小区绿化指标提出了硬件要求。如规定“居住区、居住小区和住宅组团的绿地率在新城区的不低于30%；在旧城区的不低于95%”；条例首次明确鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式参加绿化的建设和养护，并强调“树木和绿地的认种认养不改变产权关系，认种认养的单位和个人不得在其认种认养的绿地内增加建（构）筑物，不得改变绿地的性质和功能”；条例还要求居住小区应配套建设绿化管理用房，并按标准配备稳定的专职人员进行养护管理；居住小区绿化养护经费要保证长期稳定等。
3．随着房地产业迅猛发展，涌现了大量新建住宅小区。国家对新建小区实行《建设项目附属绿化审查许可证》制度，由园林部门对所建设项目的附属绿地面积进行前期审查和后期验收，由于审批和验收的限制，大部分小区的绿化率都能达到或不低于要求。但是，有的住宅小区在前期规划中没有规划绿化管理用房和居委会办公用房，在小区建设完成并验收后，对已建成的绿地进行侵占，违章建设相应建筑。有的新建小区开发商还不惜用高价对居住区进行“包装”，用所谓高绿化率来提高楼盘的卖点，一些中高档小区为了提高楼盘的档次和价格，从农村、山区、森林花重金买来古树和名贵保护树木，移植到园区中成为景观树。树木的移植，增加了居住区的绿化率，提高了楼盘的卖点。然后挖掘树木，异地栽植，违背了自然规律，改变了树木赖以生存的自然环境，不利于树木的生长与成活。为了运输方便，挖出来的树木通常会被斩断树冠和主根。相关部门统计，一般近距离移植的树木即使技术到位，成活率也只有60%，从山区移到苗圃的老树，由于气候、环境等因素，死亡率会更高。
4．目前，我国还存在着数量较多的老旧小区。如北京市的老旧小区一般建于上个世纪90年代以前，约有1580多个，在全市3000多个小区中占有半数。老旧小区一般是指早期建设的那些设计标准低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境较差的旧住宅小区。受历史的局限，这些老旧住宅小区在配套设施的规划设计、管理模式、运作机制等方面都或多或少存在一些问题。为改善人居环境，提升城市整体形象，一些城市对老旧住宅小区进行了大规模综合整治，采取了绿化美化、街景与楼面整修等综合改造措施。
20世纪90年代以前开发和建设的住宅小区，由于企业兼并破产、住房制度改革等多方面原因，产权逐步趋向多元化，部分小区基础设施差，物业公司不愿管理，居民不愿缴纳物业费，“脏乱差”现象比较严重。这些小区在建设初期基本没有考虑给小区居委会和物业公司建设办公用房，物业公司与居委会为了开展日常工作，不得不打起绿地的主意，建设所需的办公用房。
5．一直以来，我国城市中一些住宅小区绿地屡遭破坏，在公共绿地种菜、把杂物堆在绿地、汽车停在小区草坪等毁绿现象屡禁不止。
在某省会城市的一个小区，几乎每栋楼之间的绿地都有居民自己种植的蔬菜和果树，面积有大有小。有的绿地种着石榴树、山楂树、香椿、杏树等，长到两三层楼高；树丛中和花坛里，也能不时看到有居民自己栽种的蔬菜和花草，有的区域还用篱笆或砖头围了起来。
对于居民私自侵占小区绿地的行为，居民们看法不尽相同。
居民王女士说：这个小区以前是单位宿舍，这些果树和蔬菜一般都是退休老人栽种的，平常自己，打理，这样没什么不好，院子里能有点绿色，显得富有生机。
居民范女士认为：一些业主在小区的绿地里种菜，在草坪上停车侵犯了全体业主的权利。公共空间是大家的，不能归个别人所有，这样的人太自私了。
居民董先生认为：如果小区绿地没人打理，业主种点蔬菜也无妨，总比荒芜着浪费强。该小区物业管理处栾主任说，这是一个老小区。物业费很少，每平方米3角钱，还有一些居民并不缴纳。在这种面积较大的小区要想对绿地进行大规模维护，需要不少资金，目前我们没有这个条件。他介绍，曾经有一段时间物业管理处采取过强硬的态度，即绝不允许居民私自栽种，一经发现就进行清理，但这样做效果并不好。“我们这样做本来就拿不出什么具体依据，还容易产生纠纷和矛盾，影响物业与居民的关系，并且物业也没有执法权。”栾主任无奈地说。
6．2012年A市大东区城管局在对老旧小区实施绿化景观提升过程中，开展了“我植树，你养护，你提议，我支持，你建设，我指导”的小区绿地认养活动，进一步贴近百姓生活，激发广大小区居民热爱家园、建设家园、爱绿护绿的热情。大北街道馨园小区绿地将近500多平方米，被分成10多块给居民认养，“绿地认养”制度已经在大北街道办事处11个社区中启动。
63岁的居民赵红军说：“到社区签一个绿地认养协议，就可自愿认养窗前屋后和公共的绿地，社区插上一块认养牌，写着我的姓名，我就成了这块地的主人，种点月季和玫瑰，平时能丰富自己的生活，小区居民也不好意思乱扔垃圾了。”
居委会李主任说：“绿地领养者大多是就近居住的市民，认养之前都有约定，首先要保护好绿地植被，种菜受到一定限制。绿地认养后，社区变得更美更绿了，养护工作省心了不少。”大东区环境办马主任说：“绿地认养，既可以解决绿地荒芜，又可以增加居民们的责任感和凝聚力，对幸福社区建设有很大帮助。目前大东区老旧小区有200多个，仅市区内需要重新补绿的绿地就有20万平方米，以1平方米最低需要30元资金来算，大东区今年要拿出近600万元补绿资金。而由居民自己种花种草，资金需求就不那么大了。我们提供种子和树苗。居民也可以自己准备种苗。认养人要承担打扫卫生、绿化种植等职责。园林局派出工程师对小区居民认领的土地及花坛进行合理的改善和规划，指导居民翻土、除草，清理绿地内堆放的杂物和垃圾污物。”
一位姓张的绿化专家认为，“绿地认养”制度需要细化，首先需要合理选择认养人，一味让老年人认养是不行的，绿地认养讲究很多，有时间的年轻人最好；二是要尊重小区居民的意愿，种玫瑰、种兰花甚至种油菜都可以，原则是不破坏统一规划、不影响美观。老旧小区适合做宜居型的绿化，像高档小区那样的绿化根本没必要；三是在种植的过程中，街道和社区既要做好技术指导，又要做好监督和检查，特别需要防止个别人私自改变绿地用途。
7.B市某小区的商铺楼顶建了一座空中花园，空中花园不仅有冬青等绿化苗木，而且还有健身器材。楼上的住户不用出门就可以享受公园的休闲环境。负责该小区物业管理工作的赵经理说：“这里的空中花园是由开发商统一建设，物业统一进行管理的。由于小区范围比较小，只有两栋居民楼216户居民，没有地方搞绿化，但是按照要求，新建小区的绿地率应不低于20%，于是就设计了层顶花园。花园的面积大约3000平方米，是在楼房设计之初就已经规划好的。由于屋顶绿化对于工程建设的防水、承重等问题要求比较严格，从设计阶段就要求对地基等数据准确。”
2012年3月份，该市市政府下发了《关于进一步加强城市园林绿化工作的意见的通知》，鼓励公共机构、企业所属建筑、居住小区在符合建筑工程规范化要求和安全条件的前提下，实施屋顶绿化。政府出台了配套政策鼓励屋顶绿化，每进行1平方米的屋顶绿化，政府将补贴80～100元。
市中区园林局工作人员表示，“2011年，市中区的屋顶绿化面积大概是5000平方米，今年计划面积大概是13300平方米，目前申请屋顶绿化的主要是单位，小区很少，基本没有。主要原因是小区建筑条件不达标，而且屋顶的产权不明晰，很容易引发纠纷，所以目前屋顶绿化的补贴并不接受小区居民个人的申请。”
该市城市园林绿化局绿化指导处安处长表示：“针对小区绿化，今年园林部门也在研究补贴措施。对开放式小区绿化是否也可以给予支持等问题，目前也在进行研究。”
8.C市某街道内有多家老旧社区，先天性绿化不足。街道干部深入社区居民中走访，了解到居民对增加绿化面积、提升绿化层次的迫切愿望，制订了“立体绿化”规划方案。据了解，该街道“立体绿化”方案主要包括大树下铺砖种草，放置车辆；腾出空地铺种草坪；在小区围栏、窗台、墙壁种植绿篱及攀援花木；在屋顶建设“空中花园”等。
园林专家介绍，屋顶绿化一般能使夏季室内温度下降4°C～6°C，攀援植物在建筑物的外墙上形成一个夏天挡热、冬天保暖的隔热层，能帮助减少建筑物内部的能源消耗。此外，屋顶绿化中的植物有吸附粉尘、减少噪音、改善城市空中景观的作用，还可以滞留雨水，缓解城市排水压力。
9．“三分栽，七分养”在城市的主次干道旁随处可见修剪整齐的绿地及成排茂盛的街道树，而在不少开放式小区和背街小巷，却存在植被无人管理、绿化滞脏乱等现象，成为城市绿化的难点。
D市历下区某街道辖区内6个小区全部为开放式小区，绿化面积大，形成了易栽难养的局面。2011年，该区园林部门在全市率先尝试背街小巷、开放式小区“绿地养护管理市场化”。在全市率先通过招标选取具备资质的养护企业，由政府为各街道办拨付专项资金10万元作为背街小巷、开放式小区绿化市场运作经费。
历下区某街道办负责人说：“养护企业长期安排4～5个人负责绿地的卫生清理、修剪、除草等工作，经过一年试运行，效果良好。”该区园林局相关负责人介绍，养护企业出人出力，车辆、药品则由区里提供。每个街道办配备一辆4吨用的水车，水车上全部安装高压水枪，用来打药防治病虫害。对于这种市场化的养护模式，企业追求经济效益，而我们更关注社会效益。将浇水、打药这种关乎植物生长的东西掌握在自己手中，有利于确保养护成果。为了让专业养护企业发挥最大效能为居民服务，园林部门对养护企业制定了考核办法，考核内容分为草地养护管理、病虫害治理及绿地保洁等九大项。区园林局、办事处、相关专家组成考核组，每季度都会对养护管理情况进行综合测评，测评结果及时在园林局网站上进行公示，测评结果与经济效果挂钩。只有服务到位及时，企业才能拿到养护全款。
10.E市林湖柳药小区门口，上百辆车拥堵在小区门前的马路上，被小区居民倾倒在小区大门外的两堆垃圾挡住了道路。物业公司的工作人员和小区业主争执不休，警察也在调解和处理。
3号楼的季姓业主：2010年6月入住以后，由于私家车比较多，小区内车位严重不足，已经建成的公共绿地未经业主同意，近1/3被改建成了停车位。找小区物业、开发商多次讨要说法，都没有得到满意答复，不但没有把改建的车位还原成绿地，这几天还在继续改建，增加停车位，严重地侵犯了我们的权利。
7号楼被挡在大门外的王姓车主：小区的停车位是我们花钱从物业部租来的，车位是物业改建的，是占用了公共绿地，但是不能让我们回不去家，把车放在大马路上呀，有问题找物业说去呀。
小区开发商：由于小区私家车多，车位太少，一些车主直接就把车停在绿地上，严重影响到了小区的绿化。没车位的车主强烈要求增加车位，我们经过了业主委员会的同意后改建了少量车位。但车位的数量远远不够，我们就没再次召开业主大会，直接进行了新一轮的车位改建扩建。现场进行疏导的警察：我们目前能做的是先把马路上的交通疏导开，对产生矛盾的双方进行调解，再将相关问题向有关部门反映。
11．屋顶绿化是建筑节能环保的一个好办法，是一种日常有效的对于城市被侵占绿地的补偿形式。
屋顶绿化在德国有着悠久的历史，德国从20世纪50年代就推广屋顶绿化，在绿化技术和推广执行上都显得相对成熟。如今，德国80%的屋顶绿化都是车型草坪屋顶绿化，在一些特定的区域，比如说“新建区域”，轻型屋顶绿化往往被视为一种义务。开发商被强制要求进行屋顶绿化。政府立法要求新建筑平顶必须做屋顶绿化，否则不准建设；老的建筑进行屋顶绿化会得到资金补助。
日本也是由政府立法，规定新建、改建、增建的建筑物占地1000平方米以上，公共设施250平方米以上的，必须进行屋顶绿化，并相应给予政策扶持。
2011年，北京市政府公布《北京市推进城市空间立体绿化建设工作意见》，首次对城市绿化出台强制措施，提出计划在“十二五”期间完成100万平方米的立体绿化任务，大幅提升城市空间立体绿化建设发展水平。在2011年第五届中国园林绿化高峰论坛上，上海市宣布“十二五”期间计划新建立体绿化150万平方米，其中屋顶绿化100万平方米。浙江杭州市政府近日发出通知，要求做好春季绿化工作，其中屋顶绿化被列为三大工作重点之一。通知要求每区新增屋顶绿化两万平方米，共计增加10万平方米。2012年，福建泉州市按照“城市建设管理年”的安排，充分利用一些桥柱护栏、单位围墙、公共阳台等空间，完成了200余处城区的立体绿化工作。
二、作答要求
（一）“给定资料6～9”分别列举了“绿地认养”、“立体绿化”和“绿地养护管理市场化”三种住宅小区绿地管理方式。请对这三种管理方式的利弊进行简要分析。（20分）
要求：准确全面，条理清晰，分析深入，不超过300字。
【参考答案】
（1）“绿地认养”
①利：激发居民爱绿护绿热情，增强其责任心；缓解绿地荒芜，控制居民乱扔垃圾行为；降低补绿资金压力。
②弊：部分认养人体力、精力不足；意见不易统一；缺乏养植技术；绿地被认养后可能会改变用途。
（2）“立体绿化”
①利：提高绿化率；减少室内能源消耗，使房屋冬暖夏凉；吸附粉尘，减少噪音，改善城市空中景观；滞留雨水，缓解城市排水压力。
②弊：对建筑防水、承重等标准要求严格，一般建筑不达标；补贴制度不完善，不接受居民个人申请；屋顶产权不明晰，易发纠纷。
（3）“绿地养护管理市场化”
①利：养护开放式小区及大街小巷，缓解城市绿化难点；企业与政府获得双赢；发挥专业养护企业最大效能。
②弊：易出现形式主义、投机行为。
（二）“给定资料6”提到，针对“绿地认养”活动，有关方面需要签署一个“小区绿地认养协议”。请参考给定资料，指出在这个协议中，街道办事处和小区认养居民各自应当承担的主要职责。（30分）
要求：
1．分条作答，列出内容要点即可；
2．具有针对性、可操作性；
3．条理清晰，表述准确，不超过400字。
【参考答案】
（1）街道办事处应承担的职责：
①选择合理认养人，根据认养地的大小颁发相应的认养牌；
②尊重居民意愿，为绿地认养人提供其所需的植物种子和树苗；
③邀请园林工程师，对居民认养的土地进行合理改善和规划；
④种植过程中，为居民提供专业的技术指导；
⑤种植后，对居民认养地做好卫生、绿化种植等方面的检查和监督。
（2）认养居民应承担的职责：
①保护好绿地植被，绿地认养后，不得以任何理由在认养的绿地内增加建筑物，不得改变绿地的性质和用途；
②承担并做好认养地的卫生打扫、绿化种植工作；
③配合街道办事处的统一指导，尊重小区多数人意见，不得自行种植蔬菜类植物；
④不得在绿地认养牌上标注具有商业广告性质的内容；
⑤主动接受相关部门对绿地认养情况的检查、监督。
（三）温家宝总理曾经指出：“城市园林绿化是城市所有的基础设施中唯一具有生命力的基础设施。”请结合对这句话和全部给定资料的理解与思考，围绕城市绿化问题，自拟标题，写一篇文章。（50分）
要求：
1．观点鲜明，分析深入；
2．注意联系实际；
3．表达简洁顺畅；
4．总字数1000～1200字。
【参考答案】
发展城市绿化，建设美丽中国
（文章来自网络）
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市所有基础设施中唯一具有生命力的基础设施。随着“美丽中国”的提出、人民生活水平的提高及城市化进程的推进，城市的居住环境越来越受到人们的关注，城市绿化成为城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平的高低成为现代化城市的重要标志。为此，各地方纷纷出台政策，鼓励城市绿化发展。
但城市绿化工程不是一朝一夕就可以完成的。目前，我国还存在数量较多的老旧小区，这些小区受历史条件限制，配套设施的标准低，设施不全、设备过时、管理不善、人文环境较差。同时还有不少新建的住宅小区，为了满足客户的需求均以小区的绿化为卖点，“伪装”高绿化率。具体表现为，一是前期规划中不设置居委办公房，在小区建成验收后，又侵占绿地违章建筑；二是为了提高小区档次，不顾当地实际，从山区、森林购买古树或名贵树种移植，破坏树木生长的自然规律。这些都不能真正实现城市的绿化。要发展城市绿化，需要着重从以下几方面入手。
首先，完善与城市绿化环境相关的法律、法规，促进相关法治体系的建立。为城市的绿化建设提供法律保证，确保执行过程的顺利实施，确保执行效果的实现，最终提高城市的绿地面积，改善城市的居住环境。在这方面，德国和日本都做出了成功的范例，通过立法，对城市绿化做出强制要求，并给予政策支持，均取得良好效果，值得我们借鉴。
其次，结合当地实际，开展多种绿化模式，将绿化文化融入城市建设。文化是绿化建设的灵魂，要注重将本地文化融入绿化建设，以提高城市绿化档次。既可以将园林建设与历史遗迹等人文景观的保护和开发结合起来，突出园林的历史背景；也可以注重发挥地方物种的优势，突出城市绿地的地域特色，比如“空中花园”建设；还可以开展类似“绿地认养”的亲民活动，发挥群众的力量。
最后，设立城市绿化机构，培养、引进专业人才。城市绿化是一项长期的工作，仅仅依靠热情是不够的，所以要设立专门的机构来保证城市绿化的稳步提升，同时，还需要专业人才提供理念、技术等支持。可以通过相关机构培养城市规划、绿化方面的专业人才，也可以借鉴兄弟城市的优良经验，引入城市绿化方面的高素质人才协助做好城市绿化工作。这不仅需要城市的领导者有意识、有远见，更需要资金上的支持和鼓励。
城市绿化建设是造福当代、功利千秋的伟大事业，也是建设美丽中国的基础事业。只有经过整体规划，科学实施，协调好经济、生态与人文的关系，共同发展，真正将城市绿化建设落到实处，我国城市绿化建设才能实现又好又快发展，美丽中国的愿景也才能真正实现。

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