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标题: 陈庆云《公共政策分析》（第2版）【教材精讲＋考研真题解析】讲义与视频课程【33 [打印本页]

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标题: 陈庆云《公共政策分析》（第2版）【教材精讲＋考研真题解析】讲义与视频课程【33
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内容简介
视频讲解教师简介
目录
第一章　导论：公共政策分析的基本理论与框架[视频讲解]
　1.1　本章要点详解
　1.2　配套考研真题解析
第二章　政府、市场与公共政策的关系分析[视频讲解]
　2.1　本章要点详解
　2.2　配套考研真题解析
第三章　公共政策系统分析[视频讲解]
　3.1　本章要点详解
　3.2　配套考研真题解析
第四章　公共政策问题的构建分析[视频讲解]
　4.1　本章要点详解
　4.2　配套考研真题解析
第五章　公共政策方案的制定分析[视频讲解]
　5.1　本章要点详解
　5.2　配套考研真题解析
第六章　公共政策内容的执行分析[视频讲解]
　6.1　本章要点详解
　6.2　配套考研真题解析
第七章　公共政策效果的评价分析[视频讲解]
　7.1　本章要点详解
　7.2　配套考研真题解析
第八章　公共政策分析方法论
　8.1　本章要点详解
　8.2　配套考研真题解析
第九章　公共政策过程中的分析方法[视频讲解]
　9.1　本章要点详解
　9.2　配套考研真题解析
第十章　公共政策分析模型与框架[视频讲解]
　10.1　本章要点详解
　10.2　配套考研真题解析
第十一章　公共政策分析的量化方法（一）[视频讲解]
　11.1　本章要点详解
　11.2　配套考研真题解析
第十二章　公共政策分析的量化方法（二）[视频讲解]
　12.1　本章要点详解
　12.2　配套考研真题解析
                                                                                                                                                                                                内容简介
不同于一般意义的传统图书，本书是一种包含高清视频课程的多媒体“图书”，是用“高清视频”和“传统e书”两种方式结合精讲陈庆云《公共政策分析》教材和名校考研真题的多媒体e书【e书+高清视频课程（33小时）】。本书提供视频课程（教材和考研真题解析）的讲义内容，同时也提供教材的高清视频讲解（最新视频课程，可免费升级获得）。本书每章均由两部分组成：
（1）本章要点详解【视频讲解】，该部分主要归纳总结各章的重要知识点。圣才名师精讲各章重难点知识点，介绍复习方法，透析核心考点。
（2）配套考研真题解析，精选名校考研真题，并提供详尽答案，帮助考生强化训练以巩固本章知识点并学会灵活运用。
                                                                                                                                 本书更多内容>>
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内容预览
第一章　导论：公共政策分析的基本理论与框架[视频讲解]
1.1　本章要点详解

本章要点
■公共政策的概念与本质
■公共政策的基本特征与主要功能
■公共政策分析的框架、要素
■公共政策分析原则
■公共政策分析历史沿革
重难点导学
一、公共政策的本质
1．公共政策的概念
（1）政策
《辞海》对“政策”的定义：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。该定义包括四层内容：
①政策制定主体是“国家与政党”；
②政策存在的基本形式是“行动准则（规范）”；
③政策的目的是“实现路线与任务”；
④政策的时效是“一定历史时期”。
卡尔?弗雷德里奇对“政策”的定义：在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。
安德森对“政策”的定义：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。
政策的主体不仅仅是“国家与政党”，而是“个人、团体或政府”，在我国的现实情况中讨论政策多数是指国家的管理行为。
（2）公共管理与公共政策
与“政策”相比，“公共政策”更突出强调“公共”二字，也就是说政策指向的是涉及多数人利益的公共事务，要规范的是多数社会成员的行为。
公共政策的含义：公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。该含义具体包括四层内容：
①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众；
②公共政策的需求基础是社会公共事务；
③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；
④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
需要说明的是：
①社会公共事务的管理并不仅仅是对社会性公共事务的管理，而是包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等。
②社会公共事务所指的“社会”是相对的，具有不同的层次，在各个层次表现出的内容存在质与量的区别。
③社会公共事务所指的“公共事务”，不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人(如某些组织或集团)，甚至个别人相关的事务。
④公共政策的理论与实践研究，十分需要引进治理理论的相关内容。精髓为“参与、合作、互动、服务”八个字。
公共政策主体是“由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系”，但本书所涉及到的政策主体仅指政府，不研究其他主体的作用。因此，包括对公共政策的界定，都会从“政府管理”而非“公共管理”视角下进行阐述。
（3）中外学者对公共政策的界定
①伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。
②拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及它与一般计划的区别，但内涵过于笼统。
③托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了“不做”的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在着偏差。
④国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示，以及行动计划与策略等。这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范，但没有把公共政策的本质反映出来。
⑤陈振明认为，政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方针、条例等的总称。这个定义外延了政策主体，包括了“其他政治团体”，同样也强调了政策是行动准则，但仍然没有反映公共政策的实质。
（4）对戴维·伊斯顿界定的评价
戴维·伊斯顿从政治系统分析的理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。这个定义包含了四层内容：
①公共政策的实质是分配；
②分配的内容是价值；
③分配是面向全社会的；
④分配的行为与结果具有权威性。
西方学者提出的“价值”一词，有着丰富的内涵，“它不仅包括实物、资金，还包括权力、荣誉、服务等等有价值的东西”。通俗地讲是“好处”；规范地说乃是“利益”。人们的一切努力都会与自身的利益有关。
2．公共政策的本质
（1）“利益”是公共政策的核心要素
（2）对社会利益的权威性分配
公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。因此，我们主张可以在戴维?伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”。
（3）利益分配的基础及其动态性
分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益的落实。
①利益选择。政府作为公共权力的占有者，其分配利益首先考虑其政治统治的目的。政府所制定的公共政策，必须符合统治阶级的利益要求。同时，政府也是社会多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益。制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面，所以公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。
②利益整合。政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。公共政策要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益时所出现的矛盾或冲突中的行为，综合地平衡各种利益关系。
③利益分配。公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。人们从政策中获得利益或失去利益并不是绝对的，有时还会出现这样的情况：某一政策使得一些人既获得利益，又失去利益。
④利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。
（4）增进社会利益
公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。仅仅注重利益如何分配是不行的，应当更加注重社会利益的增加。
增进全社会的利益与效率有关，分配全社会的利益则更体现在公平上。
（5）公共政策的本质
公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择和整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
①不涉及非政府组织，公共政策体现政府的政治行为，是政府活动的产物；
②公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题；
③公共政策对利益的分配，是一个动态过程；
④公共政策对社会利益的分配服从于政策主体对利益的追求；
⑤公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；
⑥公共政策仅仅是某些规范；
⑦有效增进与公平分配社会利益；
⑧社会利益包括公共利益、共同利益和个人利益；
⑨用包括三种利益之和的社会利益取代公共利益。
二、公共政策的基本特征与主要功能
1．公共政策的基本特征
（1）阶级性
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府的政策要符合统治阶级的需要，体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。公共政策具有鲜明的阶级性，超阶级的政策是不存在的。
（2）整体性
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立地解决某一问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题。政策整体功能的发挥，需要不同的政策环节相互连接，组成一个有机的政策体系，同时还需要注意政策内容、政策过程与环境之间的整体作用。
（3）超前性
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。
（4）层次性
政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。高层次政策对低层次政策起支配作用，低层次政策要将高层次政策具体化。按照系统论的能级原则，不同层次的系统要素具有不同的能级。
（5）多样性
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征。
（6）合法性
政府行为的政策具有一定法律性质，既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。政策与法律之间存在着特殊关系，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益。但政策是法律的重要依据，法律是实行政策的最有效形式。法律比政策更条例化、固定化，而政策比法律更具有灵活性。政策的合法性首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。在一定条件下，政策与法律之间可以相互转化。
2．公共政策的主要功能

（1）导向功能
①政策的导向，是行为的导向和观念的导向。公共政策是规范人们行为的准则，倡导的是告诫人们应该按照什么原则，能做什么事，不能做什么事。公共政策为社会的发展、人们的行为确定方向。
②公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导，某项政策对一部分人的观念与行为，原本是起到间接引导作用的，在一定条件下这种间接引导作用却转变成直接引导作用。从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。违背事物发展规律、对事物发展方向起逆转作用的、被实践证明是错误的政策具有负导向功能；那些基本正确的政策，因其具有不可克服的负效应，也会产生负导向功能。
（2）调控功能
①公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。主要体现为调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。
②公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益与需要方面，起到巨大的政治作用。这是政策发挥调控作用的出发点。
③公共政策的调控功能有直接的和间接的两种形式。中央政策，即那些宏观调控政策，直接起到调控的作用，同时也对企业的发展起到了间接调控作用。
④政府政策的调控功能，常常还表现出特有的倾斜性。政策围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于政府工作的某一方面。
⑤政策的调控功能，有积极与消极之分。消极作用往往是因强调一种倾向而掩盖了另一种倾向所致。
（3）分配功能
①为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。
②利益究竟分配给谁？容易从公共政策中获益的主体有：
a．与政府主观偏好一致或基本一致者；
政府是政策制定的主体，自然也是利益分配的主体。政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。
b．最能代表社会生产力发展方向者；
政策的好与坏，正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。不言而喻，其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。
c．普遍获益的社会多数或绝大多数者。
预期效果一致。一般地说，在特定时期内政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。
三、公共政策分析
1．公共政策分析的框架
（1）公共政策分析的内涵
查尔斯·沃尔夫：公共政策分析是把科学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题
米切尔·怀特：帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识，产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式。
克朗：在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。
公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
（2）公共政策分析的三种模式
①麦考尔—韦伯分析模式
a．政策内容的规范性分析。主要涉及到政策的本质而不是程序性。这类研究包括：使用批判方式分析一个特定的公共政策；“未来分析”，分析目前政策的未来结果或探讨各类适用于预测未来的政策。
b．政策内容的描述性分析。把与政策内容相关的一个或多个属性看成是政策过程的解释变量，继而研究它们对公共政策内容的影响。
c．政策过程的规范性分析。主要是程序性的政策分析，其中包括对现行政策程序所提出的改进建议和一整套新程序。这类研究经常采用如系统分析、运筹学等多种理性模型。
d．政策过程的描述性分析。经常针对政策周期的一个或几个阶段进行讨论。在政策周期所包含的如政策表述、决策、实施、效果评价和反馈等阶段中，研究最多的是政策表述和效果评价阶段。
②沃尔夫的分析模式
a．认真收集和分析所研究的政策领域中各种数据资料，特别要使用那些定量化数据；
b．运用数据分析结果与政府机构所提供的资料，以及相关理论，建立研究领域或系统内部的各种变量间的关系；
c．建立分析模型，详细说明因变量与自变量之间的关系；
d．提出多种可供选择的项目和政策，其中包括具有“基准性”的现有的项目或政策；
e．检验所选择的方案模型，对所描述的目标完成结果进行比较，切实评价这些政策；
f．对执行过程的分析：要区分描述性的执行分析与规范创造性的执行分析
沃尔夫所提出的政策分析框架，基本上是把系统分析运用于公共政策的研究中，侧重于政策实施前政策方案的确定过程。
③邓恩的分析模式
a．政策分析的三种方法
邓恩则侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架。他认为，政策分析基本上要解决三类问题：事实、价值、规范。
第一，经验方法。主要是描述某一公共政策的因果关系，指出某事物是不是存在，因而提供的信息是描述性的。
第二，评价方法。主要是决定某项政策的价值，即是否值得这样做，与之相关的信息是评价性的。
第三，规范方法。对所解决的公共问题，提出一种引导性方向，即告诉人们应该做什么，与之相关的信息是指导性的。
b．政策分析的内容
构建问题；描述与现行政策问题相关的已有政策；预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；评价已有和将产生的政策价值；提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。邓恩特别强调以下几点：
第一，问题将会影响其他环节的作用与评估，处于中心调节地位；
第二，分析程序经常表现为一种等级关系；
第三，政策提出不仅以事实，而且也以价值为基础；
第四，在整个分析中，要重视提供信息和信息转化的地位。

c．政策分析的三种主要形式

第一，预测分析涉及到政策行为启动和执行之前信息的产生与转变过程；
第二，回溯分析主要是限于政策实施后信息的获取和转换上；
第三，综合集成分析是一种全方位的分析形式。
（3）综合分析框架
公共政策分析的基本框架主要包括：
①公共政策问题的构建；
·社会现实中的某个(些)问题怎样成为公众在政治上注意的对象?
·社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题?
·政策问题的基本内容是什么?
·不同的政策问题主要采用哪些分析方法?
·建立政策议程的基本条件有哪些?
②公共政策方案的制定与通过；
·建立政策方案的基本原则是什么?
·实现政策方案的目标是什么?
·可供选择的方案是如何制定的?
·怎样对所选择的政策方案优化?
·相关利益群体如何影响政策方案的制定过程?
·政策方案是怎样被正式通过和颁布的?
·正式通过的政策的基本内容是什么?
③公共政策内容的实施；
·有效的政策实施必须具备哪些条件?
·在政策实施中采取了哪些具体的行动措施?
·这些行动措施对政策内容产生了何种影响?
④公共政策效果的评价。
·按照什么样的标准去评价政策的实施效果与
·由谁去评价政策结果?
·政策评价的结果是什么?
·政策是继续执行、发展，还是终止?
2．公共政策分析要素
（1）政策问题
某一公共政策能否顺利提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，人们对它们所做出的判断是否准确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等。
（2）政策目标
政策目标是指政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的。但目标不明确，也同样会使政策出现偏差。目标必须明确，其方法有两种：一是把总目标分解成更低层次的子目标；二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。在现实生活中，没有选准目标所产生的政策失误，要比选错实现目标的方法与技术所产生的失误大得多。政策目标既不能朝令夕改，要具有稳定性，又要伴随着社会环境的变化，具有应变能力。
（3）政策方案
为实现某一目标，可采用多种手段或措施，统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。体现政府行为的备选方案，集中了统治者的意志。在政策分析中应严禁出现“形式上有多种方案的选择，实质上只有一种方案的选择”的“霍布森选择”。为保证备选方案的拟定、设计和选择，人们十分重视政策方案的科学预测。预测结果如何，取决于经验、资料与其他信息，以及预测技术等。
（4）政策模型
模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述，由变量与关系组成的。变量反映随时间或其他条件变化的数值改变程度。明确变量及其相互关系是分析的主要任务。在分析的基础上，通过确定这些部分之间的关系而将其加以组合。模型可分为多种类型：确定型模型、随机模型、“仿真模型”等。
（5）政策资源
在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中。政府的“作为”，以能提供多少资源为基础，这是政策分析的前提条件。资源有可以用货币来衡量的，也有非货币衡量的，人、财、物、时间、信息都是资源。除此之外，权力、地位、名誉等，也可能是资源。
（6）政策评价标准
整个政策过程，都有待于建立合适的评价标准。政策制定是政治过程，离不开政治上的评价及其标准。任何一种政策分析都必须是理性的，而且是以多元理性为基础的。多元理性的内容包括：技术理性、经济理性、法律理性、社会理性、实质理性。
技术理性，即政策是否对社会产生效用而解决人类所面临的科学技术问题；
经济理性，即政策是否对社会有效率，以最低的成本提供最大的效益，或者提供固定的效益，而消耗最低成本；
法律理性，即评定政策是否符合成文的法律规范和各项先例，以探讨政策在社会上的合理性问题；
社会理性，即断定政策的内容是否与社会上流行的规范与价值一致，分析政策在维持社会制度过程中所作出的贡献；
实质理性，即政策是否追求前面谈到四种理性中的两种或两种以上内容，以及能否解决各项理性之间的冲突问题。
（7）政策效果
效果是达到目的时所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益。其中有些效益可以用货币尺度来评价效果，有些效益却无法用货币尺度衡量。政策效果基本由两个因素决定：一是政策执行的成本；二是政策执行的结果。
（8）政策环境
公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素。其中包括：经济环境、政治环境、国际环境。政治文化在社会变革时期，对政策的影响是难以估量的。
（9）政策信息
公共政策活动实际上是输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一。政策信息原则上应该是开放的，获得政策信息应是多渠道的。
3．公共政策分析原则
（1）系统原则
某项政策本身可看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。不论制定何项政策，都要把它置于特定的政策体系中考虑，搞清楚它与其他政策的关系，充分估计政策体系的整体效应。坚持正确处理全局与局部关系，坚持统筹兼顾，是系统原则的基本要求。政策系统是动态的，系统的未来状态部分取决于过去状态，观察目前的行为和结果，是为了进行目前和未来的调节。
（2）预测原则
制定政策是对未来行为所做的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析与选择，故具有明显的预测性。政策分析中所涉及的预测因素错综复杂，要得到理想的预测结果，必须在预测中全面了解所要研究的政策问题的历史和现状，要注意数据资料的收集和整理，保证其可靠性和完整性。为了使重大问题的预测结果有较高的可信度，需要综合利用预测技术。
（3）协调原则
公共政策协调的最基本特征是利益的协调。政策的利益综合性，实际上是不同对象间所表现出的相互排斥的利益经过“合理综合”的结果，政策系统整体性功能的大小，往往由所组成要素之间的协同作用的大小而定。
（4）分解综合原则
分解是将具有比较密切结合关系的要素分组化。对政策系统来说，即要归纳出相对独立、层次不同的子系统。综合则是完成新系统的设计过程。这要求政策分析必须在对政策系统整体把握的前提下，实行科学的分解和总体的组织综合。
（5）民主原则
民主的内涵与实质是人民的权力问题。坚持民主原则，不仅要求公共政策要保障人民在国家政治、经济、文化等各个生活领域中享有同等的权利与公平的利益分配，而且还包括广大人民群众能直接参政议政，充分发挥国家主人翁作用。
4．公共政策分析历史沿革
（1）古代的政策研究
①18世纪欧洲工业革命期间，政策研究有了相对独立的地位。
②19世纪以前，许多哲学家、国务活动家，曾试图求助于权威、礼仪和哲学原则，对决策及其在社会中的作用给予系统的解释。
③19世纪，制定政策的知识结构和研究方法发生变化，判断是非的标准更多地看重是否与经验观察结果一致。
（2）政策科学的诞生与发展
①1951年美国政治科学家H.D.拉斯韦尔与D.勒纳合编的《政策科学》一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容作出了规定，奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔认为政策科学有六大特征：
a．政策科学是关于民主主义的学问；
b．政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上；
c．政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学；
d．政策科学具有跨学科的特点；
e．政策科学是一门必须和政府官员共同研究的学问；
f．政策科学必须以社会发展为研究对象，具有“发展概念”。
②叶海卡·德罗尔在1968年至1971年间发表的《公共政策制定的再审查》、《政策科学探索》和《政策科学构想》被称为政策科学三部曲。德罗尔提出的政策理论的基本内容有：
a．政策科学的目的在于认识和端正社会发展方向；
b．政策科学所关注的政策制定系统，是宏观的公共政策制定系统；
c．政策科学打破了许多学科之间的传统界限，吸收了多学科的有益知识；
d．政策科学的建立，首先是以抽象的政策制定理论框架为基础；
e．政策科学第一次把个人的经验、社会常识也纳入学科知识系统中；
f．政策科学试图将探讨价值、价值协调、价值代价和价值行为确定为基本内容；
g．政策科学的研究主题是鼓励、激发有组织的创造性，包括价值观的创造；
h．政策科学赖以发展的源泉是社会改革和改革环境中政策过程的变化；
i．政策科学强调未来，但又认为今天是过去与未来的纽带，坚持历史研究方法；
j．政策科学既对科学中的理性知识进行研究，又承认超理性过程的重要作用；
k．政策科学以实证哲学为基础，其研究主题是自身的规范、假说、潜在理论、学术基础及其应用；
l．政策科学认为规范的创新是必需的、严格的，应符合科学的基本标准。
本章回顾
■公共政策的概念与本质
■公共政策的基本特征与主要功能
■公共政策分析的框架、要素
■公共政策分析原则
■公共政策分析历史沿革

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/125437.html

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