中国现代政治制度史讲演录（中华民国部分）2

1．对于国家与法统的认识
要求把握：对于国家的认识或态度是政治思想的核心内容，国家地位和作用、国家与社会的关系亦是政治制度史研究的核心问题。值得注意的是，随着社会的发展和进步，国家在社会生活中的地位和作用并没有被削弱或淡化，反而有加强的趋势，至少在政治制度研究方面如此。

　　马克思主义经典作家论国家，主要使用马克思、恩格斯的《共产党宣言》、恩格斯的《家庭、私有制和国家的起源》、列宁的《论国家》和《无产阶级专政时代的经济和政治》，特别是列宁，出于实际情况的需要，对国家作用有不同的侧重解释。主要观点可以概括有三：（1）国家只是当时社会生产水平的代表，其管理可以加速或延缓发展或衰亡；国家是阶级矛盾不可调和的产物，是从社会中分化出来的一种机构，机构的管理者代表统治阶级的利益。（2）国家是产生于社会但又凌驾于社会之上的并日益与社会脱离的力量；国家既具有普遍平等的外表，又具有利益集团的独占排他性。自19世纪始，国家与社会就有了明确的区别。（3）国家随着剥削、阶级的消灭而消亡。

　　应该说三个方面吸取了各种研究的精华，特别是第二部分关于国家的异化理论更为精彩。但是应该注意，过去人们对于经典作家的曲解和对于社会发展的比附。

　　中国特色的国家作用与变化往往关系核心政治问题，有几种不同的国家观：（1）中国传统意义上的国家是神圣国家，一方面君权神授，一方面君民一体，整个社会生活以国家为中心。一般取得中央政府权力的集团或个人，都或多或少主张这类国家观。（2）国家作为实现政治革命并完成政治理想的工具。中国资产阶级民主革命由于缺乏社会基础和活动场所、组织，设想以国家为工具，试图以强有力的国家推翻专制统治，利用国家权威推行各项民生之发展。这种设想强调合法但缺乏公意，因此，很容易将国家神圣化、极端化，在现实的政治斗争中趋向于国家至上的国家主义，以国家利益替换社会利益。（3）无产阶级专政的国家是逐渐消亡中的国家。无产阶级革命的目的就是要打碎旧的国家机器，而革命后建立起来的新生政权由人民当家做主，故国家被弱化。但是为了夺取政权、巩固政权，并不排除暂时强化国家机器。（4）强化无产阶级专政或人民民主专政下的国家政权。

　　法统是一定性质政府存在的最基本要素，标志着其正统性和合法性。应该注意，传统社会多注重正统性，民国时期的合法性非依血统、遗规的正统，而依明确的成文法与程序。

　　中华民国时期法律制度主要有两个渊源。一是延续中国已有法律制度，其中尤以清朝末年经改良的法律制度为要；一是仿效西方资产阶级的法律制度。应该注意立法过程中的沿袭与吸收，实践过程中的增删与变通，以及立法与实践的差异和措施不同，法的作用及对于法的解释也就各有差异或不同。法的系统性有一个渐进的过程，立法内容上模仿西方较多，具体运作上则延续、变通为多。

　　关于政府制度应关注和把握的几个要点：

　　（1）政府制度设计的指导思想、仿效样本和思想源流，特别注意政府更迭过程中的主张、形式和仿效对象。

　　（2）政府机构设置的文本规定和历史变化，弄清各政府机构设置、职权变化和取消的主要因素是什么，如主管路、航、电、邮事务的邮传、交通、铁道各部的设置与分合。

　　（3）建立一个动态政府机构设置结构图或关系图。特别要弄清政府各部门之间的关系，其中既反映各机构设置的指导思想，也反映因时局变动或人事变动的地位变化。也要注意内府与外府的关系，一般而言，集权政府偏重内府，即当部门或机构首长为强权人物时，其内部组织的作用和权力加强。