2．南京临时政府时期的政府结构

1911年10月10日，武昌起义爆发，各省纷纷响应独立。12月3日，各省都督府代表联合会在汉口通过《中华民国临时政府组织大纲》，规定了临时政府中央机构各组织。1912年 1月2日，各省都督府代表联合会又于南京通过《修正中华民国临时政府组织大纲》，增设临时副总统，并将原中央政府5个部增加为9个部。

　　（1）临时大总统

　　根据《中华民国临时政府组织大纲》和《修正中华民国临时政府组织大纲》规定，中华民国仿照美国政体，采用总统制，临时大总统既是国家元首，又是政府首脑，直接领导中央行政各部。临时大总统和副总统由临时参议院选举，参议院成立之前由各省都督府代表联合会选举产生。临时大总统的职权为：第一，统治全国之权和统率海陆军之权；第二，经参议院之同意，有任免国务员和外交使节，对外宣战、媾和、缔约，制定官制、官规及设立临时中央审判所等权；第三，向参议院提交审议案件和提出咨询事件。临时大总统对于参议院议决如不同意，可在10日内声明理由提请复议。但参议院如果坚持前议，则复议案无效。参议院议决事项，由议长具报，经临时大总统同意，交由行政各部执行。

　　1911年12月29日，各省都督府代表联合会选举孙中山为中华民国临时大总统。1912年1月1日，孙中山宣誓就任，中华民国临时政府正式成立。1月3日，黎元洪当选为临时副总统。2月15日，南京临时参议院选举袁世凯为临时大总统，20日又复选黎元洪为临时副总统。3月10日，袁世凯在北京就职。4月1日，孙中山正式宣告解除临时大总统职务。

　　（2）行政各部

　　行政各部为管理国家军政事务的执行机关，直隶临时大总统。初仅设置外交、内务、财政、军务、交通5部，后改设陆军、海军、外交、司法、内务、财政、教育、实业、交通9部。自晚清始，行政各部已由传统的吏、户、礼、刑、兵、工六部向大政府转变，增加了外交、商、学、巡警各部，基本齐全，但并非是近代政府的思想。民国后，近代政府的形式正规化，虽然在运作上能否完全行使职权较弱，但已成为定规。

　　行政各部设总长、次长各1人，秘书长1人，参事2至4人。总长又称国务员，与大总统组成国务会议，处理重要政务。总长由大总统特任，掌理各该部职掌事务。次长由大总统简任，辅助总长处理各该部事务。次长以下人员，由总长根据事务繁简情况，分别荐任或委任。各部内一般按照事务性质分设局、司、厅、处，管理本部具体事务，司、局下分科办事。

　　南京临时政府为应付政府北迁，在南京曾设“南京留守府”，有“维持整理南方各军与南京地面之责”。3月31日建立，以黄兴为留守。4月2日，南京临时参议院决议临时政府迁北京，南京临时政府结束。6月14日，留守府取消。