张良《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题详解

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内容简介、编委
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第一章　绪　论
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第二章　当代公共管理发展的历史背景
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第三章　公共管理的原则、目标和职能
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　公共管理的主体及其行为特征
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　公共管理的运作过程
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　公共管理方式的变革和创新
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　公共管理筹资模式和公共支出决定
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
第八章　公共管理评价体系和公共服务质量体系
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第九章　公共管理机构的组织形象
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第十章　现代信息技术对公共管理发展的影响
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


　　“都市公共管理和公共政策”系列教材《公共管理学》（第2版，张良编著，华东理工大学出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博专业课参考书目。
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　　张良《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题详解
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内容预览
第一章　绪　论
1.1　复习笔记
一、公共事务科学内涵的分析
1．公共事务的内涵和特性
（1）内涵
公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（2）特征
①公益性。公益性是指公共事务的受益对象是全体社会公众。
②非营利性。非营利性是指提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。
③规模性。公共事务对于社会整体而言是不可分割的，公共事务的范围十分庞大。
④阶级性。公共事务的具体内容要求满足统治阶级的需要。
2．政府成为社会公共事务管理主体的历史过程
马克思和恩格斯提出了国家的产生和发展是与管理社会公共事务、行使社会公共权力的职能联系在一起，具有阶级性和社会性的思想。社会经济的发展，尤其是城市规模的不断扩大和功能的日趋完善，使得公共事务范围扩大，对其的管理变得迫切，政府因其独有的特性在公共事务管理职能上越来越稳固，取得了社会公共事务管理主体的地位。
3．对公共权力的进一步分析
公共权力指用于处理社会公共事务的权力，是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。
公共权力有三大作用：
（1）维持社会生活的基本秩序，保障稳定性，保证人类社会的生存与发展。
（2）根据时代变化，调整社会基本秩序，克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。
（3）根据社会发展变化的需要，推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演变。
公共权力主要有两种表现形式：
（1）强制性权力，即以强制的方式要求绝对服从的力量，这是最重要的特征。
（2）非强制性权力，即通过说明、引导而使之服从的能力，这更容易被社会成员所接受。常见的非强制性权力的形式有下列几种：
①提出公共规范，要求社会公众遵从这些规范；
②颁布特定的法定义务，但不执行者并不受罚；树立各种榜样并号召公众学习；
③价值导向，利用大众媒体和其他鼓励手段引导社会公众的行为；
④仲裁和调解，公共管理部门以其权威性对各种纠纷作出仲裁、进行调解。
二、从公共行政到公共管理
1．公共行政形成的背景
“公共行政”这一概念形成于19世纪末20世纪初，是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。
公共行政的研究是伴随着工业经济和科学技术的发展，工业资产阶级对管理效率的新要求，文官制度改革运动和科学管理理论的诞生而产生的。
2．公共管理内涵的扩展
（1）20世纪八十年代以来，公共管理被赋予新的概念。公共管理是指社会公共组织以及其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。
具有五大基本特征：
①主体多元，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。
②客体即社会公共事务表现出不断扩展的趋势。
③目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。
④职能是调节和控制。
⑤体制和手段需要创新。
（2）社会公共事务管理的发展大致可划分为三个阶段：
①第一个阶段是早期成长阶段，从产生之初起到l9世纪中叶。这一阶段，公共事务内容少，形式简单，政府未稳定成为管理的主体，管理手段缺乏有效性。
②第二个阶段是公共行政阶段，从l9世纪中叶到20世纪80年代。这一阶段，公共事务内容和范围急速扩大，政府成为管理的主体，应用行政手段，实现高效、有序的管理。
③第三个阶段是公共管理阶段，从20世纪80年代开始，尚处在公共管理范式的成型过程中。这一阶段，公共事务的内容和范围愈加扩大，复杂性大大提高；管理主体多元化；迫切需要创新管理手段，修订管理原则。
3．社会公共事务的具体内容
社会公共事务的具体内容分为社会问题、公共项目以及公共财产和公共资源。
（1）社会问题
公共管理面对的社会问题相当广泛，包括文化教育、社会福利、公共卫生、市政交通、生活方式、生活环境等，但并不是全部社会问题。
社会问题必须具备以下几个前提条件，才能成为公共管理的对象：
①必须是一种客观存在的状态；
②必须是一种能察觉的、可认知的状态；
③必须是与一定社区内所有人（直接或间接地）相关的状态；
④必须是一种有必要在当前或今后加以解决的状态；
⑤必须是能达到公共利益的目标要求
从上述条件可得出作为公共管理对象的社会问题的共同特征：
①公共性
②可变性
③不确定性与确定性的统一
（2）公共项目
公共项目是把公共政策具体化的一系列行为及其过程，是公共管理中最直接的对象。
公共项目具有下列特点：
①把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段；
②必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定结果之间的关系；
③明确每一步的实施者和责任者；
④有明确的时问表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限；
⑤检查资源分配与预先规划之间是否吻合。
（3）公共财产和公共资源
公共财产指为一定社区的人们共同拥有的财产，包括公共物品和公共财政收入两大部分。公共财产属于公共物品的范围由公共财政支出形成，其来源是税收。每个公民都有享用的权利，但它不是单个个人所购买的产品。
纳入公共管理对象的公共财产和公共资源主要包括以下几类：
①公共设施和公共产品；
②公共信息资源；
③社会人力资源；
④自然资源；
⑤公有企业和公司；
三、公共管理学的研究对象和研究方法
1．公共管理学的研究对象
公共管理是对社会公共事务的管理，公共管理学的研究对象就是公共管理的本质及其发生发展规律。公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。它是一门边缘交叉性学科，涉及多种门类的学科和知识，包括经济学、管理学、政治学、社会学、法律、政策分析等学科。
2．学习和研究公共管理学的意义
（1）有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化的进程。
（2）有助于促进社会的整体协调进步与发展。
（3）是建设中国特色社会主义的必然要求。
（4）有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。
3．公共管理学的研究方法
公共管理学作为一个独立的研究领域，主要的研究方法包括以下四种。
（1）实践抽象法。实践抽象法是指对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。
（2）实体分析法。实体分析法是指把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件，不同主体之间的相互联系，以及主体与环境的关系。
（3）案例分析法。案例分析法是指提供一种真实的或假设的公共管理场景，要求研究者去思考和寻求答案。其中真实的场景来自于公共管理实践中的成功经验和失败教训。
（4）比较分析法。比较分析法是指把不同的或相似的特征放在一起进行比较，用以鉴别异同，寻找原因，加深对公共管理过程的全面认识。
4．本书的基本结构
本书共为10章，可以分成四大部分，具体如下：

第1章，重点：公共事务、公共管理、公共管理学

概念分析 第2章，重点：公共管理发展的原因、理论背景、公共选择和
政府失效


第3章，重点：公共管理的主要原则、目标和基本职能
第4章，重点：政府职能重心定位、民营化改革、第三部门
过程分析 第5章，重点：公共政策的问题确认、目标确立过程；公共管理运
作方案的决策实施过程；运作方案修正的必要性


第6章，重点：公共管理变革的市场化、放松规制和改革规制
第7章，重点：公共管理多元化筹资模式；公共支出决定、效应
功能分析　 第8章，重点：公共管理评价标准与方法；公共项目经济、社会
评价、公共服务质量评价
第9章，重点：组织形象、公众形象评价、CIS策略的运用
发展分析：第10章，重点：信息技术、电子政府、公共政策发展对策

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