麻宝斌《公共行政学》笔记和课后习题详解

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内容简介
目录
第一章　公共行政概述
　1.1　复习笔记
　1.2　课后练习详解
第二章　公共行政价值
　2.1　复习笔记
　2.1　课后习题详解
第三章　公共行政职能
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　公共行政权力
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　公共行政环境
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　公共行政组织
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　公共人事行政
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
第八章　公共行政决策
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第九章　公共行政领导
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第十章　公共行政监督
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
第十一章　公共财政与预算
　11.1　复习笔记
　11.2　课后习题详解
第十二章　公共行政法制
　12.1　复习笔记
　12.2　课后习题详解
第十三章　公共行政伦理
　13.1　复习笔记
　13.2　课后习题详解
第十四章　公共行政改革
　14.1　复习笔记
　14.2　课后习题详解
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内容预览
第一章　公共行政概述
1.1　复习笔记
一、公共行政的内涵
1．行政的含义
行政是指政府及其组成部门对国家事务和社会公共事务所进行的管理活动。以美国学者为代表的西方学者们对“行政”的深层含义进行了广泛的探讨，可以归纳为如下几个研究视角。
（1）从政治与行政二分的角度出发，认为行政不同于政治，行政是一种执行国家意志并积极实现国家政治目的的活动。
（2）从行政的管理属性出发，将行政视为一种特殊的管理活动。
（3）从行政活动的内容出发，认为行政就是制定和执行公共政策的过程随着政府活动领域的不断扩展，各国越来越重视公共政策在行政活动中的重要性。
2．公共的含义
“公共”一般是指社会成员基于平等的公民权利，针对社会公共事务，进行公共协商和对话，形成符合公共利益的共识，来确保公共领域的稳固和社会总目标的实现。
公共行政的目的是为公众提供服务，强调公共行政负有社会的责任与义务，强调公众对行政事务管理的参与性，强调行政活动的公开性。
行政的公共性体现在六个方面：
（1）强调执行行政活动的主体是公共部门或公共服务机构。
（2）强调公共行政的客体是社会公共事务。
（3）强调公共行政的目的是为公众活动提供平台和服务，推进社会整体协调发展和增进社会公共利益的实现。
（4）强调公共行政的结果是担负社会的、公众的责任和义务。
（5）强调公民的参与性。
（6）强调行政活动的公开性与透明度。
3．公共行政的含义
公共行政是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。包含如下四方面含义：
（1）公共行政组织是公共行政活动的主体。
（2）社会公共事务是公共行政活动的主要客体。
（3）公共行政的实质是国家行政机关和其他公共组织在对社会公共事务的组织和管理活动中，运用公共权力进行资源的有效配置，以实现维护政治统治的根本目的。
（4）公共行政活动应遵循法治原则、民主原则、服务原则和绩效原则。
二、公共行政学概述
1．公共行政学的研究对象与范围
公共行政学的研究对象以公共行政组织为核心，既包括对公共行政机构自身管理的研究，也包括对公共行政机关对政治、经济、文化和社会生活领域公共事务管理活动的研究。
公共行政学主体部分划分为四个方面：公共行政基础、公共行政系统、公共行政过程和公共行政保障。
2．公共行政学与其他学科的关系
公共行政学是交叉性、边缘性学科，它与政治学、法学、社会学和公共管理学等相邻学科有着密切的联系，同时也存在各自的研究范围和对象。
（1）公共行政学与政治学
公共行政学与政治学的联系：
①从公共行政学的发展历史来看，它是源自于政治学的一门年轻的独立学科，政治学的一些基本原理、原则适用于公共行政学；
②政治决定行政，公共行政活动具有鲜明的政治性，是政治活动的一部分；
③公共行政学对行政管理及其规律的研究，为政治学积累了丰富的知识资料，能够促进政治学的内容更加丰富和充实。
公共行政学与政治学的区别：
①研究对象不同；
②研究范围不同；
③学科性质不同。
（2）公共行政学与法学
①公共行政学与法学的区别：
研究对象不同——法学是以法律为研究对象的社会科学，即使是最接近公共行政学的行政法学，其研究重点也是行政活动的法律关系，而不是行政行为和行政过程。
②公共行政学与法学的联系：
a．行政以法律为依据，法律给行政以保障；
b．行政和法律都是国家强制力的重要组成部分，都是由国家政权的性质所决定的；
c．行政和法律都有阶级性，都是统治阶级意志的表现，代表国家行使权力。
（3）公共行政学与社会学
社会学以社会和社会问题为研究对象，从整个社会的角度来研究社会的结构、功能、协调、发展的科学，探讨社会良性运行的规律，着眼点是研究社会中人与人之间的关系。从管理的角度来说，社会学是研究整个社会的管理，而公共行政是社会管理中的一部分，它们之间具有密切联系。
（4）公共行政学与公共管理学
公共管理学与传统公共行政学的差异：
①研究对象与范围不同。传统公共行政学仅将研究领域局限在政府行政机关方面；而公共管理学则将研究视野扩展到其他政府机关(立法机关和司法机关)、第三部门甚至私人机构等诸多方面。
②学科基础不同。传统公共行政学的主要学科基础是政治学，特别是以官僚体制理论和政治——行政二分法作为理论基础；而公共管理学更多地依赖于经济学和工商管理学，大量运用这两门学科的理论和方法来分析公共管理问题。
③研究视角不同。公共行政学主要从宏观上研究国家行政系统内部的运行过程及共性的规律；而公共管理学侧重从微观上解决公共组织的管理技术和方法问题，尤为关注对社会公共事务的管理问题。
3．学习和研究公共行政学的意义
（1）学习和研究公共行政学有助于我国政府迎接知识经济和全球化的挑战。
（2）学习和研究公共行政学有助于推进我国经济体制和政治体制改革。
（3）学习和研究公共行政学有助于掌握公共行政规律，正确、有效地发挥政府职能，提高行政效率，从而促进社会的整体、协调地进步与发展。
（4）学习和研究公共行政学有助于提高公共行政机关工作人员的素质，更好地适应现代社会对政府有效管理和服务的需求。
4．研究和学习公共行政学的方法
（1）系统研究法
系统研究法，是指按照客观事物本身的系统性，把所要研究的对象放在系统的形式中加以考察的一种科学方法。
（2）行为科学和心理研究法
①行为科学的研究方法，是指以人的行为为基点，研究公共行政管理过程中的个人、团体、组织、领导和行为以及环境对人的影响的规律，发现并建立人的行为的原理与普遍性原则的一种方法。
②心理研究方法，是指以人的心理为基点，研究公共行政过程中个人、群体、社会的心理活动规律的一种方法。
③区别：行为科学研究法致力于探索人的心理活动的外在表现(行为表现、行为变化等)；心理研究方法则致力于探索人们外部行为的内在机制(心理过程、心理效应等)。
（3）案例分析法
案例分析方法，是指通过对已经发生的真实且具代表性的行政事件的发生过程、行政行为和方法等进行系统分析，总结出公共行政的某项原理原则，以指导公共行政活动。
（4）比较分析法
比较分析法包括历史比较，也包括共时比较。通过比较不同文化、不同国别、不同历史时期的政府在管理公共事务和解决社会问题时采取的行动，从中找出可资借鉴之处，为营造适合我国国情的最优化的行政体制和方式所利用。
三、西方公共行政学发展
西方公共行政学发展分三个阶段：传统公共行政学(19世纪末—20世纪30年代)，新公共行政学(20世纪40年代—10年代)和多元化公共行政学(20世纪70年代以后)。
1．传统公共行政学
20世纪20—30年代，基于政治——行政二分法、官僚制理论和科学管理运动的推动，公共行政学正式形成。其典型标志是l926年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特的《行政学研究导论》和魏劳比的《公共行政学原理》。
传统公共行政学以政治——行政二分法为理论基础，以效率原则作为最高标准，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织为主要研究领域，强调行政活动的集权化，致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。
传统公共行政学过分强调对组织结构和体制的研究，采取静态的研究方法，因而存在缺陷与局限性。因此，传统的公共行政学范式由于其自身的缺陷和时代的发展必然遭到质疑和挑战。
2．新公共行政学
（1）对传统公共行政学的反思与批判
20世纪30年代末期，行为科学的兴起对传统公共行政学对人的忽视提出了质疑和批判。这些行为科学理论在公共行政学中的应用，实现了管理学研究与心理学研究的结合，促进了传统公共行政学的发展。
二战后对公共行政传统的批判中，最有影响的论著是罗伯特·达尔的《公共行政学的三个问题》和赫伯特·西蒙的《行政行为：对行政组织决策过程的研究》。
①达尔对公共行政学的批判
指出了传统公共行政学的三个最主要的缺陷，即对价值、人的行为和环境的忽视，成为新时期公共行政学研究的先导。
②西蒙对传统公共行政的批判
主要集中在两个方面：一是对传统公共行政学，二是对传统公共行政中政治——行政二分法的批判。
（2）新公共行政学的确立
①新公共行政学在公共行政学的经典目标和理论基础中增加了公平一项。
②新公共行政学主张，政府官员应放弃表面的中立，运用他们管理社会和其他项目的自由处置权保护并促进社会中无特权群体的利益。
③新公共行政学以公平为核心，抛弃了政治——行政二分的观点，认为行政管理者并不是价值中立的，应该对好的管理与社会公平做出承诺，以此作为价值、奋斗目标或理论基础。
④新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。
⑤新公共行政学以公平与民主作为行政学的目标和理论基础，强调政治(政策)与行政的关联性，重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制的研究。
3．多元化公共行政学
70年代之后西方社会科学研究的一个主要趋向是跨学科、交叉综合研究不断涌现，推动了公共行政学向多元化方向发展，出现了公共选择和政府失败理论、新公共管理理论以及新公共服务理论等。
（1）公共选择理论和政府失败理论
詹姆斯·布坎南是公共选择和政府失败理论的主要创始人。
“政府失败”，是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”。在布坎南看来，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使从事经济活动的社会成员所做的决定的社会效应比政府干预以前更高；否则，政府的存在就没有任何意义。
（2）新公共管理理论
政府失败理论提出之后，行政学者开始转向管理学寻求解决现实问题的理论和方法。
政府改造理论，主张依靠企业家精神并借鉴企业管理方法来改造政府，在理论界体现为新公共管理运动和企业家政府理论。
（3）新公共服务理论
新公共服务理论，是在与新公共管理理论的争论中产生并发展起来的。
新公共服务来自于民主政治理论——尤其是其中关于公民及政府关系的理论和组织人本主义。新公共服务学派用公众取向、民主取向或社区取向等理论来反对新公共管理运动中完全的企业取向。新公共服务的核心理念在于：对价值的承诺、服务、授权、务实的渐进主义和献身于公共服务的伦理标准。
四、中国公共行政学发展及特点
1．中国公共行政学的发展
①l9世纪末20世纪初，我国已翻译出版了一系列西方行政学著作。
②20世纪30年代，我国已有一些行政学方面的论著问世。
③20世纪40年代，我国行政学领域出现了更多的著作，1944年，由学者张金鉴、唐振楚等人成立行政学会，出版《行政学》季刊。
④新中国成立后，公共行政的研究进入了一个新的发展时期。
⑤党的十六大召开以后，随着“科学发展观”和“创建和谐社会”的提出，行政学者们的目光开始转向行政体制改革，建立服务型政府、责任政府，实现电子政务和政府绩效评估。
2．中国公共行政学发展的特点
纵观我国公共行政学的发展历史，体现了以下几个鲜明的特点：
（1）中国公共行政学研究的主线突出。任何时期的行政学，都时刻关注着中国社会的变化和发展，这充分反映了公共行政学应用性强的学科特点。
（2）中国公共行政学研究的热点广泛。公共行政学的主线紧密关注着社会发展的方方面面，而其热点则随着社会转型和行政改革的推进不断变化。
（3）中国公共行政学在其发展过程中，与公共行政实践保持着充分的互动。中国公共行政学自产生之初，一直保持着对行政实践的密切关注，在一定程度上反映了行政实践，根据行政实践的不断发展变化，作出了积极的回应。
（4）公共行政学研究的成就与不足并存。中国的公共行政学伴随着行政体制改革实践的不断深入，取得了有价值的进展，但在其发展中也有许多不足，其中之一是实践指导力不足的问题。

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