胡象明《公共部门决策的理论与方法》（第2版）笔记和课后习题详解

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内容简介
目录
第一章　导　论
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第二章　从经验决策到科学决策
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第三章　中国的决策文化与基本经验
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　现代西方决策理论模式
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　公共部门决策体制
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　公共部门决策的类型、原则与程序
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　公共部门的决策问题与目标
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
第八章　决策方案的设计与分析
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第九章　决策的定量分析及其方法
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第十章　决策的定性分析及其方法
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
第十一章　决策行为分析及其方法
　11.1　复习笔记
　11.2　课后习题详解
第十二章　决策方案的选择
　12.1　复习笔记
　12.2　课后习题详解
第十三章　决策实施与追踪决策
　13.1　复习笔记
　13.2　课后习题详解
第十四章　突发公共事件应急决策分析
　14.1　复习笔记
　14.2　课后习题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


　　普通高等教育“十一五”国家级规划教材《公共部门决策的理论与方法》（第2版，胡象明编著，高等教育出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博专业课参考书目。
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内容预览
第一章　导　论
1.1　复习笔记
一、公共部门决策的特点与作用
1．决策的基本概念
（1）决策（decision-making），是
指“决定”或“作出选择”的意思。
（2）决策是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。
（3）决策是指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程，它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。
（4）一般决策的四个特点
①决策必须以对客观规律的认识为基础。决策作为一种作出决断的活动，属于人的意志活动的范围。但任何正确的决策都不是人的主观意志的任意选择，而是以认识客观规律为基础的。
②决策为人的一切行为所具有。决策并非人的管理行为所独有，人的一切行为都需要决策。因为人的活动不同于一般动物的本能活动，而是一种有目的、有意识的活动。
③决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容。决策不能代替人的整个行为，也不能代替整个管理。但是，有行为、有管理就必须先有决策，这一点也是毫无疑问的。
④决策是一个过程。决策是作为人们有意识、有选择的行为出现的，它并非决策者的“瞬间选择”，不是简单的“拍板定案”，更不是简单的“眉头一皱，计上心来”的产物，而是人们对事物进行分析、比较、判断，直到最后作出决定的过程。
2．公共部门及其决策的特点
（1）公共部门
既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。
①政府组织
政府组织作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：
a．政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。
b．政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。
c．政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。
d．政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。
e．政府组织行为的价值取向是公共利益。
②工商企业
竞争性的工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：
a．竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。
b．竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。
c．竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。
③第三部门
第三部门（thirdsector）即公共企业或非政府公共机构。它既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但是既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。主要包括以下三类组织：
a．公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。
b．公共事业单位，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。
c．非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织的活动经费一般由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织；也有一些组织的经费不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会。
（2）第三部门被归入公共部门的主要原因
①第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。
②第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制。
③第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本上是一致的。
④第三部门的投资主体或提供资源的主体主要是政府。
⑤第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的。
（3）公共部门决策的含义及特点
①公共部门决策的含义
公共部门决策是指公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程。
②公共部门决策的特点
a．决策主体的公共性；
b．决策内容的公共性；
c．决策方式的民主化；
d．决策准则的公益化。
3．决策在公共部门管理中的作用
（1）为公共部门的管理明确了目标
决策的一项重要内容就是为管理行为确定目标。在公共部门管理过程中，通过决策明确了公共部门的管理目标，这就为公共部门的整个管理过程指明了方向。
（2）使公共部门的管理行为有了行动的依据
公共部门决策作为其管理过程中的一个重要环节，为其整个管理行为选择了合适的行动方案，这就使公共部门管理过程的其他环节有了行动的依据。
（3）有助于调动公共部门管理者的工作积极性
由于决策为公共部门的管理确定了明确的目标，并选择了具体方案，从而使公共部门的管理工作者看到了所追求的目标以及实现的途径，使他们看到了成功的希望。
（4）有助于使公共部门的管理工作达到更优效果
公共部门的任何一项决策，不仅仅是为公共部门的管理制订一个方案，更重要的是要为公共部门的管理工作确定一个更优、更好的方案。公共部门决策方案的最优化是公共部门整个管理工作最优化的一个根本保证。
二、公共部门决策理论的相对独立性及其地位
1．建立中国特色的公共部门决策理论的依据
（1）实践是产生科学的决策理论的源泉。科学的决策实践为科学的决策理论的建立奠定了实践基础。
（2）马克思主义理论为建立中国特色的公共部门决策理论提供了指导原则和思想方法。马克思主义的辩证法和认识论、方法论，对于建立有中国特色的公共部门决策理论具有重要意义。
（3）现代决策理论是建立中国特色的公共部门决策理论的理论基石。西蒙的决策理论成果对决策过程中的程序、冲突、决策的选择标准等做了创造性的研究，这些研究成果都可以为中国特色的公共部门决策理论所吸收。
（4）运筹学、决策分析等现代决策的科学技术和方法，是建立中国特色的公共部门决策理论的科学技术基础。
（5）社会学、心理学、管理学、逻辑学等学科对我们研究中国特色的公共部门决策理论都具有一定的指导意义。
2．公共部门决策理论的相对独立性
（1）公共部门决策理论不同于公共管理学；
（2）公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论；
（3）公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。
3．公共部门决策理论的地位
（1）公共部门决策理论的建立，使我们能够自觉地对公共管理的一个重要环节——公共部门的决策进行科学的分析和研究，从而有利于公共部门进行科学的决策。
（2）加强公共部门决策理论的研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方法等，有利于促进整个公共管理理论的发展。
（3）让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高，从而推进整个公共部门管理水平的提高。
4．公共部门决策理论研究的任务
（1）阐明公共部门决策的原则是公共部门决策理论的首要任务；
（2）研究公共部门决策的组织机构是公共部门决策理论研究的又一重大任务；
（3）探讨公共部门的决策模式，也是公共部门决策理论研究的一项重要任务；
（4）探索公共部门决策的方法，应被视为公共部门决策理论研究中的重中之重；
（5）公共部门决策理论研究还必须研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点。
三、公共部门决策理论的研究方法
1．理论实践结合法
（1）必须认真总结公共部门决策的实践经验，尤其是我国公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。
（2）公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验。
（3）我们研究公共部门决策理论的目的，并不是为了理论本身，而是为了指导公共部门决策实践。
2．主体兼容法
根本要求是：立足现代中国，以研究当代中国公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。
3．吸收创新法
（1）公共部门决策理论对现代科学成果的吸收主要包括以下两个方面：
①从某些自然科学和社会科学中吸收那些有关公共部门决策方面的知识或成果，把它们直接纳入公共部门决策理论的体系中。
②有些自然科学或社会科学的成果虽然从表面上看与公共部门决策理论关系不大，但是这些学科给我们所提供的方法或方法论原则，对我们建立科学的公共部门决策理论则具有可资借鉴的作用。
（2）公共部门决策理论的创新，包括以下两个方面：
①体系上的创新；
②内容上的创新。

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