张国庆《公共行政学》（第3版）【教材精讲＋考研真题解析】讲义与视频课程【30小

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内容简介
视频讲解教师简介
目录
第一部分　行政原理与行政体制[视频讲解]
　第一章　绪　论[视频讲解]
　　1.1　本章要点
　　1.2　重难点导学
　　1.3　配套考研真题解析
　第二章　行政职能[视频讲解]
　　2.1　本章要点
　　2.2　重难点导学
　　2.3　配套考研真题解析
　第三章　行政权力[视频讲解]
　　3.1　本章要点
　　3.2　重难点导学
　　3.3　配套考研真题解析
　第四章　行政领导[视频讲解]
　　4.1　本章要点
　　4.2　重难点导学
　　4.3　配套考研真题解析
　第五章　行政组织[视频讲解]
　　5.1　本章要点
　　5.2　重难点导学
　　5.3　配套考研真题解析
　第六章　人事行政[视频讲解]
　　6.1　本章要点
　　6.2　重难点导学
　　6.3　配套考研真题解析
　第七章　行政决策[视频讲解]
　　7.1　本章要点
　　7.2　重难点导学
　　7.3　配套考研真题解析
第二部分　行政程式与行政技术[视频讲解]
　第八章　行政执行[视频讲解]
　　8.1　本章要点
　　8.2　重难点导学
　　8.3　配套考研真题解析
　第九章　行政方法[视频讲解]
　　9.1　本章要点
　　9.2　重难点导学
　　9.3　配套考研真题解析
　第十章　行政效率[视频讲解]
　　10.1　本章要点
　　10.2　重难点导学
　　10.3　配套考研真题解析
　第十一章　机关管理[视频讲解]
　　11.1　本章要点
　　11.2　重难点导学
　　11.3　配套考研真题解析
　第十二章　公共财政[视频讲解]
　　12.1　本章要点
　　12.2　重难点导学
　　12.3　配套考研真题解析
第三部分　行政行为与法制行政[视频讲解]
　第十三章　依法行政[视频讲解]
　　13.1　本章要点
　　13.2　重难点导学
　　13.3　配套考研真题解析
　第十四章　行政行为[视频讲解]
　　14.1　本章要点
　　14.2　重难点导学
　　14.3　配套考研真题解析
　第十五章　法制行政[视频讲解]
　　15.1　本章要点
　　15.2　重难点导学
　　15.3　配套考研真题解析
　第十六章　行政责任[视频讲解]
　　16.1　本章要点
　　16.2　重难点导学
　　16.3　配套考研真题解析
　第十七章　行政伦理[视频讲解]
　　17.1　本章要点
　　17.2　重难点导学
　　17.3　配套考研真题解析
第四部分　行政发展与发展行政[视频讲解]
　第十八章　现代政府能力[视频讲解]
　　18.1　本章要点
　　18.2　重难点导学
　　18.3　配套考研真题解析
　第十九章　当代中国行政改革[视频讲解]
　　19.1　本章要点
　　19.2　重难点导学
　　19.3　配套考研真题解析
　第二十章　西方国家行政改革的理论背景[视频讲解]
　　20.1　本章要点
　　20.2　重难点导学
　　20.3　配套考研真题解析
　第二十一章　典范革命与官僚制典范批判[视频讲解]
　　21.1　本章要点
　　21.2　重难点导学
　　21.3　配套考研真题解析
　第二十二章　政府理论创新[视频讲解]
　　22.1　本章要点
　　22.2　重难点导学
　　22.3　配套考研真题解析
　第二十三章　修正政策与改革政府[视频讲解]
　　23.1　本章要点
　　23.2　重难点导学
　　23.3　配套考研真题解析
　第二十四章　问题与争论[视频讲解]
　　24.1　本章要点
　　24.2　重难点导学
　　24.3　配套考研真题解析
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
　　不同于一般意义的传统图书，本书是一种包含高清视频课程的可互动学习的“图书”，是用“高清视频”和“传统电子书”两种方式结合精讲张国庆《公共行政学》教材和名校考研真题的3D电子书【电子书+高清视频课程（30小时）】。本书提供视频课程（教材和考研真题解析）的讲义内容，同时也提供教材的高清视频讲解（最新视频课程，可免费升级获得）。本书每章均由三部分组成：
　　第一部分为本章要点，简要阐述本章的重难点及出题点，总体把握该章的框架结构和知识内容。
　　第二部分为本章重难点导学【30小时视频讲解】，完整讲述张国庆《公共行政学》教材二十四章内容。该部分精讲详析本章重要知识点，介绍复习方法，透析核心考点。
　　第三部分为配套考研真题解析，精选指定张国庆《公共行政学》教材为考研参考书目的名校考研真题，并提供详尽答案，帮助考生强化训练以巩固本章知识点并学会灵活运用。
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内容预览
第一部分　行政原理与行政体制[视频讲解]
第一章　绪　论[视频讲解]
1.1　本章要点
■公共行政学的含义、研究内容和方法
■现代行政现象
■现代行政精神
■公共行政学的演进
■我国公共行政学的历史与现状
■国家公共行政管理体制
1.2　重难点导学
一、理解公共行政学

1．公共行政学的含义
[1]学科基础：政治学、管理学
[2]公共行政
公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
[3]公共行政学
公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
2．公共行政学的研究对象与学科目的
[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
3．公共行政学的研究范畴与研究方法
[1]公共行政学的研究范畴
古立克和厄威克提出了著名的“七环节”理论，即计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)。
一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要包括：行政原理、行政职能、行政权力[授权]、行政组织、人事行政[公务员制度]、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率[绩效]、机关管理、公共财政[财务行政]、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制[治]行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。
[2]公共行政学的研究方法
包括：逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法。
4．公共行政学的学科特点及与相关学科的关系
[1]公共行政学的学科特点
①综合性。即它是交叉的、丰富的、广泛的。
②实践性。即它是实际的、应用的、具体的。
③系统性。即它是整体的、有序的、相互关联的。
④技术性。即它是方法的、工具的、手段的。
⑤发展性。即它是动态的、进步的、创新的。
[2]公共行政学与相关学科的关系
①与政治学的关系。公共行政学发源于政治学；两者的研究领域既有差别，也互为补充。
②与行政法学的关系。公共行政学与行政法学都是以国家行政为中心观念的学科，前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
③与企业管理学的关系。二者在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的差别；在理论上是相互影响和相互渗透。
④与社会学的关系。在研究范畴上，社会学包含着公共行政学；两者在实践中相互促进、相互支持。
二、现代行政现象

1．行政职能扩展
[1]行政职能扩展的含义
指政府不仅承担起了保国卫民的责任，还承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。
[2]理解“行政国家”
行政国家已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。它首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
2．不良行政现象增加
[1]不良行政现象的主要表现
①行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。这使政府在设官分职、划分权责、提高效率等自身行政管理方面遇到了重重困难，同时使政府各部门及人员之间相互依赖的程度加深，造成了不同的行政主体必须经常协同处理同一管理问题，而协同效果总是不佳的现象。
②行政决策迟缓，市政府行政管理效率和有效性受到影响。在21世纪快速发展变化的历史条件下，行政决策迟缓将导致丧失各种可能的发展机遇。
③政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。造成了“专业人员国家”的现象，即政府管理人员专业化在提高政府行政管理的水平和效率的同时，也造成了不同专业人员之间、政府与公众之间在相互理解方面的某些障碍。
③官僚化倾向滋长。“程序化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
[2]不良行政现象的理论描述
①“帕金森定律”
内容包括：定律一，冗员增加原理；定律二，中间派决定；定律三，“鸡毛蒜皮定律”；定律四，无效率系数；定律五，人事遴选庸才；定律六，办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比；定律七，“鸡尾酒会公式”；定律八，嫉妒症；定律九，财不露白；定律十，退休混乱。
②“彼得原理”：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
a．彼德原理推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成。
b．彼德差别定律：政府机关与私人机构的最大的差异在于前者忙着花钱，后者忙着赚钱。
c．梅尔定律：如果事实与理论不符，那么事实必定被唾弃。
d．华盛顿办事规律：一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推诿，三人共事永无成事之日。
e．奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人赚的钱多。
f．理发定律：不要问理发师你是否该理发了。
g．萧伯纳经济学家规律：如果所有的经济学家排圈坐，他们绝无可能达成一个共同的结论。
3．公共行政管理和公共行政管理理论现代化
重视社会目的、为国民利益服务是现代民主宪政国家政府的天经地义的职守；轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。因此，现代各国政府一般都配置了相当的机构和人员，来经常和及时地调查了解民意，竭力搞好大众关系，以获得国民的谅解和支持。
[1]公共行政管理手段现代化
主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。
[2]公共行政管理理论现代化
它以“为民服务，依法行政，高效管理和适应发展”为中心观念，直接反映了现代公共行政的发展过程。

三、现代行政精神
1．主动进取
对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。在现代条件下，政府主动进取，有效解决复杂社会问题的能力，已经恒然成为衡量政府优劣的一个基本标志。但是，主动进取在某些条件下也可能导致行政裁量权的无限膨胀，危及民主宪政体制。
2．追求卓越
追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。
3．创新发展
在现代社会条件下，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。政府对国民负责，要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。
四、公共行政学的演进
公共行政学的演进是指公共行政学的演变与发展的过程，以及在不同发展阶段上的不同内容和特点。具体分为以下四个阶段：
1．早期公共行政研究时期
这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，公共行政学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，为公共行政学的进一步发展提供了条件。
[1]行政学产生是由其历史必然性的，它是该时期社会生活和思想理论的直接产物。
[2]行政学产生的理论渊源。包括：
①西方近代政治学说，尤其是国家学说。
②君主制时代德、奥两国的官房学。
③普鲁士的任官制度和英国的文官制度。
④西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
[3]威尔逊的思想
1887年，威尔逊发表《行政学研究》，该文是公共行政学的发端，奠定了行政学的基础，其思想主要包括：
①强调公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，认为行政学研究非常有必要；
②提出了政治与行政的两分法的思想。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而“在另一方面”，“行政管理”则是“国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”。
③提出行政学的目标和任务：一是弄清楚政府能够适当而且成功地承担什么任务；二是怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
④行政学的研究方法：历史方法和比较方法。
⑤人事行政思想：通过公平的考试选拔，建立一支高素质、具有自立精神和良好态度的文官队伍，领导要带头克服官僚作风，通过各种方式将工作变为公务人员的兴趣，提高工作质量。
⑥行政监督思想：公共舆论是权威性的评判家。
[4]古德诺的思想

1900年，古德诺发表《政治与行政：对政府的研究》一书，系统阐述了政治与行政两分法，直接和强有力地推动了行政学的发展，使公共行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。
古德诺的主要贡献有：①将政治与行政两分法发展成为系统的理论；②确立了行政学的研究范畴。
[5]两分法对公共行政学的意义
①政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程。
②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。
③关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学。
④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
2．传统公共行政研究时期
这一时期以泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化，基本形成了公共行政学的学科体系。
[1]泰罗的思想
泰罗组织管理思想的逻辑是：劳动生产率低下是工厂中存在的主要问题。解决这一问题的途径不仅在于解决劳动力问题，更重要的在于解决低劣的管理问题。为此，就需要建立一套完整的工作制度，而实施这套制度的主要办法就是任务管理，即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来。
①着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。
②认为管理的最终目的在于提高效率。
③强调任务管理和职能主义。
④在组织机构的管理控制上实行“例外原则”。
[2]法约尔的思想
①企业的基本活动。包括：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。
②管理的五种职能。包括：计划、组织、指挥、协调和控制。其中组织是核心。
③管理的14条原则。包括：分工、权力、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链[权力线]、秩序、平等、人员保持稳定、主动性和团结精神。
④控制幅度。主张在组织中把管理层次和幅度都保持在最低的限度以内。
⑤主张建立只听命一个总经理的参谋人员机构，并认为只有不需要处理日常事务的参谋人员，才最有可能探索更好的工作方法。
[3]韦伯的思想
①权力观
合法的即被认为所接受的权力有三种：a．传统权力。是世袭的，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；b．超人权力。是个人奋斗得来的，来自领导者的意志和强制性权威；c．法定权力。是选举产生的，来自法律和社会契约。
②官僚集权组织的特征
a．官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。
b．这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。
c．根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。
d．行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。
e．行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。
[4]行政管理研究的主要代表人物和著作
包括：怀特的《行政管理概论》；威廉·魏洛比的《行政学原理》；约翰·费福纳的《行政学》；卢瑟·古立克的《行政管理科学论文集》；林达尔·厄威克的《作为一个技术问题的组织》、《管理的职能》和《科学的组织原则》。
3．修正公共行政研究时期
以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到20世纪60年代系统管理学派崛起之前。该时期是行为科学——人际关系管理理论盛行的时期。其内容有：
[1]梅奥的思想
梅奥于1924～1932年进行了霍桑试验，并总结写成《工业文明中人的问题》一书，阐述了人际关系学说，其内容有：
①工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。
②企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。
③新型的领导能力在于，“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”。即通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。
从梅奥以后，行为科学—人际关系学说得到了迅速的发展。受其影响和激荡，管理理论领域相应形成了一系列的新的学说及理论观点如：人类需要层次论、激励—保健因素理论、X—Y理论、期望模式理论、强化理论、不成熟—成熟理论、领导方式连续统一体理论、管理方格法、公平理论、超Y理论、Z理论和管理过程理论等等。
[2]西蒙的思想
西蒙的行政学说自成体系，包括：行政管理研究方法理论、决策理论、对行政组织及决策技术的实际研究，其中决策理论影响较大。西蒙的主要思想有：
①传统的理论对组织的说明只限于组织的结构、权责和指挥，因而过分简单和不切实际，要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究。
②管理决策理论。组织是决策过程的复杂系统，传统的行政研究的方法不能正确表现行政现象和反映行政过程，主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。
③行为主义的行政观。包括：
a．传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，他们的研究不够科学。
b．必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。
c．公共行政学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。
d．正确的概念工具是建立科学原则的基础。
e．研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。
f．决策或决定是行政行为的核心问题[有限理性、决策过程、决策类型与技术]。
4．整合公共行政研究时期
开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。从提出新问题的角度划分，该时期可以以哈罗德·孔茨发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端，以系统论和权变论为代表。
[1]系统理论
系统论是指要用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象，寻求一种能够广泛适合于各种组织的理论构架。该理论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。它强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。但是，一般系统观念却包含着比较高的概括性，它更倾向于“原则性”而不是“技术性”。
[2]权变理论
①权变观包括：权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。
②权变即权宜通达、应付变化。权变观是以系统理论为基础的，它否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。
③权变观的中心思想是，在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。
[3]生态行政学
生态行政学是指遵循系统论的观点将生态学引入行政现象的研究。生态行政学的研究基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。
[4]政策科学[公共政策分析]
①政策科学逻辑的要点：
a．欲达到的目标或目的。
b．为达成目标而作的宣示或拟采取的行动。
c．由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。
②政策科学以现实、合理、有效、可行的政策为追求目标，通过诸如理论与实践、定性与定量、宏观与微观、规律与个别情况、必然与偶然、实际与假设、理念与创造力、想象与可行性、战略与策略等一系列理论和技术方法的有选择的应用，并通过政策制定系统的改进，来制定切实可行、行之有效的政策规范，以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来的公共政策问题。
5．发展时期[详见第24章]

五、我国公共行政学的历史与现状
[1]我国公共行政的研究呈现出某些后发展的特征
①自20世纪80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，尤其是20世纪90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。
②许多研究尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，尤其缺乏依靠自身的力量开掘具有重大理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、问题的强烈意愿和能力。原因在于“本土行政”受到重视的程度严重不足，以至于无法建立提出和形成新观点、新思想、新理论所必须的坚实的现实基础。
[2]我国公共行政管理研究近、中期所面临的主要课题
①建立符合国情的、中国式的国家公共行政管理模式。
②从结构、比例与行为、运作的结合上研究我国国家行政管理的内部机制。
③从宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、全民文化素质与世界通则结合上研究我国的公务员[文官]制度。
④从观念、思想、理论与制度、体制、纪律的结合上研究我国公共行政管理的民主化进程。
⑤从历史的经验教训、社会发展的要求与世界有关国家范例的结合上研究我国公共行政管理的法制化进程。
⑥从现实与可能、目前与未来、国情与世界潮流的结合上研究我国的公共行政发展战略，并制定相应的规划。
六、国家公共行政管理体制
国家公共行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程，其构成要素包括管理的基础、管理的主体与客体以及管理的方式。
1．国家公共行政管理的基础
国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。它由两大部分构成：
[1]经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。
[2]政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。
国家公共行政权力首先是一种权力；其次是一种公共权力；再次是一种政治权力。公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。
2．国家公共行政管理的主体
[1]政府。包括中央政府和地方政府，政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。
[2]政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中，其公共行政权力，通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务的行政规定，这种规定一般受政府的约束。
[3]行政首长。行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。行政首长作为公共行政权力的主体包括四种情况：政府首长、政府首脑以下的高级政务类行政首长、行政首长以下的各级常务首长、由宪法和有关法律所特别授予的一部分官员。
[4]政府普通公务员。国家行政管理的又一种主体。
3．国家公共行政管理的客体
[1]经济性组织。包括制造业、服务业、金融业、科技业和其它一切以盈利为目的的组织。
[2]社会性组织。包括教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织。
[3]政治性组织。包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织。
[4]教科文组织。包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
[5]新闻性组织。包括报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织。
[6]公民。是政府公共行政管理的最大量的行为对象。
4．国家公共行政管理的主要方式
[1]行政立法、行政司法、行政管理法规
①行政立法指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，包括委任立法和管辖立法。
②行政司法是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象。
③行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称，包括自主性行政管理法规、执行性行政法规和补充性行政管理法规。
[2]行政决策、行政决定、行政政策
①行政决策是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。
②行政决定是层次较低的行政决策，具有具体的、实施的、方法的、区域的特征。
③行政政策是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。
[3]行政领导、行政指导、行政引导
①行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。
②行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向。
③行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使它们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。
[4]行政规划、行政计划、行政预算
①行政规划又称行政企划，是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所做出的预测性总体构想。
②行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。
③行政预算即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出，由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。
[5]行政协调、行政沟通、行政平衡
①行政协调是政府为求得和谐一致而采取的一种行政行为。
②行政沟通是国家行政组织内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程。
③行政平衡是政府在制定政策和施政的过程中，在维护国家阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点，表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见。
[6]行政干预、行政检查、行政制裁
①行政干预是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。
②行政检查又叫行政性检查，主要是行政执法的形式，是行政机关依法对社会组织或公民就有关法定标准和法律定所进行的检验、对照和评定，并对达不到标准者和违反规定者予以制裁或处罚。
③行政制裁是以政府为行为主体而做出的各种行政纪律处分和处罚的总称。
[7]行政扶助、行政救济、行政服务
①行政扶助又称行政支持，主要指政府依据一定的价值判断，通过财政、税收、信贷、政策宣示等公共政策形式，对社会特定的阶层、群体、行业等给予某种支持。
②行政救济与行政扶助相联系，但其政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题；
③行政服务特指国家行政机关为国民提供的服务。为国民服务本是政府的宗旨，也是政府的基本职能之一。

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