[转贴]张成福 党秀云 公共管理学笔记

张成福 党秀云 公共管理学笔记

公共管理责任的性质与内涵
关于责任有三种观点:
1 其一是负责 其二是道德的行为
2 主观的责任，指忠诚，良心和认同客观的责任，指法律以及上级交付的客观应尽的义务责任 意指负责任和义务
3 用来表达人民对政府的价值期待
行政责任的内涵具有以下几个方面
回应 弹性胜任能力 正当法律程序负责廉洁

民主政治便是责任政治
在民主社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而创立，以及需要对大众负责，从这个意义上说，民主政治既是民意政治，法治政治，更是责任政治，从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任
公民与政府之间的关系，可以视为一种委托－代理人之间的关系，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府与公民之间的委托－代理人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此作为，但条件是不得滥用职权以及行为者能够承担责任
在任何社会，权力越是集中于社会上的任何一个组织或个人，越存在滥用的可能性，在现代世界，公关部门和公共管理拥有权力已经极为庞大，除非社会设法消除权力增长的诱因，否则公共部门的权力仍将继续增大
公共部门权力的增长，一方面会增加政府的权能，运用恰当可以造福于民，运用不当则会严重危害民主政治的前途，最好的解决办法就是授予政府多少权力，必须课以相等的责任

维持公共管理责任的困难
1 专业知识与信息公共管理者在其专业领域是一个专家，外人无法挑战其专业性，也无法用间接的方法揣摩其决策或行动
2 专职地位的优势 绝大部分公共管理者都是全职的，而外部监督者无法全身心地观察与掌握他们所作的一切
3 人事制度的保护性质
4 反制法则决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制
5 协调问题立法，司法，行政三部门有各自的职能，角色和厉害关系
6 政治指导的缺乏 在美国政治并没有为公共管理者提供全面的政治指导
7 组织结构和功能的分裂 容易产生政治责任的多头问题，责任不易明确
8 公共管理的规范和范围的庞大 公共部门雇佣了大量的人力，从事各种各样的活动，每天花费大量的经费，使得监督变得十分困难

责任机制
是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径

达成行政责任的途径有四种，正式与非正式，内部与外部，正式的包括行政控制和立法法院，其中行政控制是内部的，立法法院是外部的，既是内部的又是非正式的有职业规范，代表性官僚，公共利益和道德，即使外部的又是非正式的有利益集体，公民参与和大众传媒
正式确保途径是指宪法，法律，行政规章所明确的责任归属机制，非正式的确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德，公民偏好，政治过程等，内部，外部的区别在于启动责任的来源

责任的行政控制机制
1 行政监督权
行政组织是以层级关系形成的体系，在其组织系统中，上级对下降基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下降之间的命令－服从关系，最终达到责任的目的，行政监督权的作用方式有:指挥指示或指导认可或核准备案或备查视察审核撤销变更废止 奖惩
争议解决行政立法与解释这些行政监督权的主要目的在于防止及矫正违法不当的行政行为，但同时也兼具有积极的作用，有助于责任的维护和实现
2 行政监察
各国的行政检察的组织体制不同，检察的对象，范围，权限也有所不同，但总的来讲，还是有共同特征的，即 a 检察机关均有相对独立的地位，他们均属隶属于政府的独立机构，有独立的权限，不受任何机关的限制， b 均有独立的监督权限，主要包括检查权，调查权，纠正权，弹劾权，甚至逮捕权 c 均有行政检察的立法，对行政监察的职责，权限，程序作了明确的规定 d 检察工作的重点均在反腐倡廉，维护政府的责任
3 审计
审计作为维护行政责任的重要环节，其不仅有消极的目的，也有积极的目的，从消极角度来看，它作为财务控制的手段，确保公共资金用于适当的地方，以发现不法行为，从积极角度来看，审计为公共管理者提供的信息可用于改进公共管理的效率，发现并杜绝公共财务制度的问题所在
4 行政复议
与其他救济手段相比，行政复议作为行政责任的重要途径，其优点是十分明显的:a 范围广泛，既包括违法行为，也包括不当的行政行为，b 补救措施更为有效，复议机关可以撤销，变更或者代替行政机关的决定 c 程序比较简便，迅捷 d 保证行政机关能利用其专门的知识和行使法律授予的自由裁量权 e 为行政机关提供了改正错误的机会，减少了司法审查的需要 f 在一定程度上保护了行政机关的自主性，防止司法过度的干预行政。 行政复议作为责任的手段，其可能存在一些缺陷，此外，公民的信赖关系也不易建立

立法控制
1 在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过以下几个方式实施的
1 质询权议员对于政府的某项决策以个人或集体名义，一般通过书面形式，向行政机关领导提出询问或质问，要求答复
2 调查权 是各国立法机关普遍行使的一项重要监督权
3 弹劾权 议会（国会）对政府高级官员的违法失职行为，由众议院（或下院）提出诉讼，由参议院（或上院）或宪法法院进行审判的制裁权
4 不信任表决权 议会对于政府的重要政策议案，财政议案，条约缔结等拒绝通过，或对政府某项重大决定通过不信任案，必须辞职的制度
有些国家的议会还有一些其他的手段如批评，举行听证会，行使否决权等来对政府举行监督

人民代表大会对政府的监督
在我国，国家权力机关对行政机关及其公务人员的监督最重要的是法制监督，即对政府及其工作人员的一切行为是否依法进行的监督，这种监督是从依法治国的高度所进行的全面监督，监督的内容包括政府行为的合法性，合理性和政府工作人员是否遵守法律，廉洁奉公等，人民代表大会的监督遵守集体行使职权，公开监督，依法监督的原则
根据我国的宪法，有关组织法和人民代表大会及其常务委员会的议事规则，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面:
1 听取和审议政府工作报告 是人大及其常委会监督政府工作的基本形式
2 审查和批准国民经济计划和财政预算，决算 实质是从最基本的方面制约，监督政府
3 审查政府的法规，决定和命令是人大及其常委会监督政府的一个重要手段
4 质询和询问
5 视察和检查 主要目的是联系群众，了解情况，为重大问题作准备
6 建议，批评和意见 是人民代表参政议政，表达人民意愿的一种形式
7 受理申诉和检举 是各级人大常委会行使其监督权的一个重要方式
8 罢黜职务 是国家权力机关对行政工作人员进行监督的一种形式

司法控制机制与责任
法院的力量也是监督行政的一种重要力量，一旦公共管理者有违法行为，法院便采取制裁行为，一旦权限被误用或滥用，法院有最后的制裁权，宪政便是法治，因此，公共部门必须受到法院的控制，而法院是否能够有效的控制，也关系到责任是否实现的一个问题
有权力，就有救济，从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维护行政的责任，更重要的是，在行政权力导致人民的权益受到损害的情况下，给予受损的权益以司法上的救济，这本身便是责任政府的核心要求，在司法控制的责任机制中，司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面
1 政府的诉讼责任
在现代民主国家，政府承担诉讼责任，或者司法机关对政府行使行政权力进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民，法人权益造成的损害予以相应补偿，同时追究政府违法的法律责任，已成为责任政府不可缺少的一个重要环节和制度设定，对于保障公民合法权益，促进政府责任实现，保证宪政完善均起到巨大作用
2 政府的侵权赔偿责任
在民主政治体制下，政府是作为为公共利益服务，为公民服务的公法人，政府具有权力能力和行为能力，是法律关系上权利义务的主体之一，当政府机关的行为侵害人民权利时，应像其他法人组织一样承担侵权赔偿责任，在现代法治国家，政府侵权赔偿责任均被不同程度地得以确立

公民参与的作用
政府治理的过程，是政府与公民的互动过程
一般而言，政府本身是不易从内部主动地改造，政府的为善与为恶，尽责与失职，在很大程度上视国民是否尽了合理的，相当的监督的作用，因此，在谋求公共部门责任的问题上，公民的参与是十分重要的
公民参与公共管理的过程，可以实现以下几个方面的目的，并直接促进公共部门的责任:
1 公民的参与可以反映公民的需求与偏好，使行政部门的政策与行为能与社会中的大多数公民的需求相契合，回应公民的需求，公民参与可以提高政府的代表能力和回应力
2 公民参与使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见
3 参与也向公民提供了信息，这些信息有助于公民做出判断:政府应该作些什么
4 参与促使政府的改革，增强公民对政府的信心，也增强对政府合法性的认同和支持

公民参与的机制/形式:
公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括:
公开听证民意调查 咨询委员会利益群体
此外，公民防止政府官员的专横违法，除了上述的还有许多方法，如在选举中参加投票，自己可以出任公职，施展政治抱负；对政府提出批评，建议；可以举报政府官员违法失职行为等。

影响公民参与的因素/公民参与的条件
公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素:
1 公民的主体性 在一个社会的治理体系中，必须真正确立公民的主体地位，政府的正当性和合法性要有公民的同意
2 知情的公民 公民要有参与公共事务处理的能力， 另外公民的态度也十分重要
3 参与途径 参与需要途径，如果一个社会缺乏公民直接或间接参与公共事务的途径，参与就不可能实现

公共管理的职业伦理:
它是指在公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度

公共管理的职业伦理/公共管理职业伦理的基本精神
公共管理职业伦理最主要的在于以下几个方面
1 提供公共福利 公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值
2 忠实地执行法律公共管理者之所以受到尊重，是因为人们相信他们尊重法律
3 承担公共责任 公共管理者要为公共负责，为其行为负责，为其应做但没做的事情负责
4 为社会树立典范 公共管理职业的一言一行都受到公民的关注，公共管理者的言行对社会起着示范的作用
5 追求专业的卓越公共管理者应成为出色的职业工作者，追求职业的卓越，在此过程中确认自己的价值
6 促进民主民主不仅是一种政治制度，也是一种公共管理的价值，更是一种公共管理的方式

公共管理伦理的实现/公共管理职业伦理的要求
在公共管理领域，保持和提升公共管理的职业伦理并非是一件容易的事情，公共管理伦理的提升，固然需要倡导和公共管理的自觉性，但仅此是不够的，它需要将伦理建设与公共管理有机结合起来
具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用
1 政治承诺如没有政治承诺的支持，公共管理伦理的倡导便不可能获得成功
2 立法框架 为公共管理者确立道德标准，并强制其实施法律和规章，发挥控制的功能
3 负责任的机制 在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制
4 行为准则在公共服务领域，行为准则可以是法律文件，也可以是纯粹的行政宣言
5 职业的社会化 主要的社会化机制包括教育，培训以及高级领导的良好表率
6 公共服务的条件改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要
7 建立协调伦理活动的组织 建立一个扮演不同角色的负责公务伦理的机构很有必要
8 公共参与与监督公众的参与与监督是反腐败，反对不道德行为的强有力的手段

[ 本帖最后由 清辉私语 于 2006-2-21 08:03 PM 编辑 ]

笔记不全,但还是要谢谢楼主的用心,谢谢你的支持和对大家的帮助.

楼主,因为你发的这个帖子是从会员longmiao 转来的,所以我在你发的主题前加了\"[转帖]\".

谢谢你对本站的支持!

谢谢了！！！
还有没了

感谢呀

非常非常的感谢啊!

非常感谢楼主～～　也谢谢清辉私语ＭＭ~在众多考研论坛中，最后发现咱清辉私语MM是个很好的版主哦~[s:9]