黄健荣《公共管理新论》笔记和考研真题详解

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内容简介
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第一章　公共管理导论
　1.1　复习笔记
　1.2　考研真题与典型题详解
第二章　公共管理改革运动的兴起及其价值取向
　2.1　复习笔记
　2.2　考研真题与典型题详解
第三章　公共管理与公共行政及官僚制模式比较分析
　3.1　复习笔记
　3.2　考研真题与典型题详解
第四章　公共管理与公共管理者
　4.1　复习笔记
　4.2　考研真题与典型题详解
第五章　政府职能与政府失灵
　5.1　复习笔记
　5.2　考研真题与典型题详解
第六章　公共管理与第三部门
　6.1　复习笔记
　6.2　考研真题与典型题详解
第七章　公共管理与企业
　7.1　复习笔记
　7.2　考研真题与典型题详解
第八章　治理、善治与公共管理
　8.1　复习笔记
　8.2　考研真题与典型题详解
第九章　公共管理与公共政策
　9.1　复习笔记
　9.2　考研真题与典型题详解
第十章　公共部门人力资源管理
　10.1　复习笔记
　10.2　考研真题与典型题详解
第十一章　公共服务绩效管理
　11.1　复习笔记
　11.2　考研真题与典型题详解
第十二章　公共信息资源管理与电子政府
　12.1　复习笔记
　12.2　考研真题与典型题详解
第十三章　公共管理与宪政
　13.1　复习笔记
　13.2　考研真题与典型题详解
第十四章　公共管理与政治文明
　14.1　复习笔记
　14.2　考研真题与典型题详解
第十五章　中国治道变革与建设以人为本的公共服务型政府
　15.1　复习笔记
　15.2　考研真题与典型题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


　　《公共管理新论》，（黄健荣等著，社会科学文献出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博参考书目。
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内容预览
第一章　公共管理导论
1.1　复习笔记
一、公共管理的本质
1．公共管理的概念
公共管理是以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主的运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
2．公共管理的公共性
（1）利益取向的公共性：以政府为核心主体的社会公共组织要以其所实施的公共事务去推进、实现和维护公共利益的最大化。
（2）公共参与性：实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织或民间组织以及公民。
3．管理本质的服务性
（1）管理就是服务。一切管理活动都是服务。
（2）管理就是协调。协调各方面的利益和矛盾冲突，协调人与物及其相互之间的矛盾。
（3）管理就是平衡。生命在于平衡。一切管理也都是为了取得平衡与和谐。
（4）管理就是发展。发展是硬道理。
4．公共管理强调合作的共治性
合作共治的实质，是以确认社会构成的三分法为前提的，即确认“国家——社会——市场”或“政治社会——公民社会——经济社会”的三元划分。
二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题
全球化和知识经济要求公共管理在理念、方式、效率和效能诸方面与时俱进，革故鼎新；同时现代社会所面临的各种矛盾冲突日趋尖锐复杂，使社会的不可治理性问题日益凸现，也成为呼唤公共管理的强烈诉求。
1．全球化的含义
赫德的界定广为人们所认可：全球化是“一个（或者一组）体现了社会关系和交易的空间组织变革的过程——可以根据它们的广度、强度、速度以及影响来加以衡量——产生了跨大陆或者区域间的流动以及活动、交往以及权力实施的网络”。
2．全球化经济的迅猛发展的原因
（1）根本上来说，这是市场经济发展的必然趋势，经济资源的流动和配置以寻求最大和最快的回报为其驱动力。
（2）20世纪后半期，科学和技术的发展尤其为这样的发展提供了更广阔的空间。
3．全球化的趋势体现
（1）在经济方面，资源在全球范围内依据市场需求重新配置；
（2）在政治方面，国际间对话协商、合作的必要性和重要性增强，全球联系更为密切；
（3）在文化方面，具有传播优势的文化扩展更快，渗透加强；
（4）在观念方面，则是时空观念的重组，地球村的概念日益清晰。
4．全球化的发展对公共管理产生了巨大的挑战
（1）它要求各国政府对各自的国家利益和国际关系重新审视定位，从而确定各自的战略目标和实施方式；
（2）国际竞争加剧与对话合作的紧迫性和可能性并存的新格局对各国公共管理的效率和效能提出了全新的挑战；
（3）全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，导致政府权力部分上移和下移——向上是向国际组织转移，向下则是向社区组织或第三部门转移；
（4）公民社会的兴起和民主化进程的发展，又必然推动政府管理改革进一步向民主和法治的方向发展。
三、新公共管理与公共管理
1．新公共管理（NPM）
（1）新公共管理的主要理念
①民营化
政府在公共事务管理中引入竞争机制，利用私人部门以及第三部门来执行公共项目或提供公共服务，以达到消解、化解社会、政治、经济矛盾，提高公共产品供给效率和效能的目的。其内容涵盖如下三个方面：
a．公共企业的私有化。
b．政府放松经济管制并减少公共补贴，以激发自由市场的活力。
c．推进公共服务市场化。
②重塑政府
主要从以下五个方面进行：
a．掌舵与划桨分开。即把服务提供和执行职能从掌管它们的集中决策部门中分离出去，给予服务提供和执行机构更大的灵活性和自主性，并通过与这些机构签订绩效合同使其对服务结果负责。
b．以结果而不是以职能为指标再造政府运行机制和工作流程。
c．充分运用现代管理技术。即强调运用管理主义方法，如战略管理、全面质量管理、后果管理和信息技术等。
d．公共管理者的非职业化。人事领域广泛运用的短期合同旨在增强公务人员的危机感和敬业精神，增强公共部门与私人部门管理者的互换交流。
e．推进绩效管理。即运用科学的方法、标准和程序对政府、政府部门和政府官员的运作方式、工作效能和业绩进行全方位的监控和测评，并据此不断改善和提高政府运行绩效。
（2）新公共管理运动的发展模式
①E．费利耶等人在《行动中的新管理》一书中认为，西方国家公共管理改革存在着包含重要差异和各自明确特征的四种模式：
a．效率驱动模式。强调公共部门应与私人部门一样以提高效率为核心。
b．小型化与分权模式。主张推动公共部门的组织结构向分散和分权式的扁平化模式转化，以增强组织灵活性和自主性。
c．追求卓越模式。这种模式寻求以有效途径引导和发展适宜的组织文化和推动组织发展，以实现组织的目标。
d．公共服务取向模式。这种模式强调采用私人部门的质量管理思想实现公共部门的公共服务使命，强调公民参与和公共责任制。
②通过对后官僚政治的政策执行视域的考察，伊莱恩·卡马克认为20世纪的官僚型国家正在被如下三种新的政府模式所取代。
a．革新的公共部门组织。指摒弃层级森严的官僚式政府，强调竞争、灵活性、向雇员授权和为客户服务；采用绩效目标管理。
b．网络型政府。指政府通过缔约和资助的权力有意创造非政府组织的网络来实现其政策。
c．市场型政府。运用市场形式对政府部门为公共利益的贡献做出成本分配和评估，鼓励生产性行为，阻止或纠正非生产性行为。
③彼得斯在《政府未来的治理模式》中系统地评价席卷全球的新公共管理运动，总结二十多年来各国政府的革新主张，梳理出政府治理变革的四个不同模式:
a．市场式政府。强调政府管理市场化。
b．参与式政府。强调对政府管理的更多参与和价值的实现。
c．弹性化政府。认为政府需要更多的灵活性。
d．解制式政府。要求减少政府规则的束缚，使政府更有创造力，更具效率和效能。
2．公共管理与新公共管理的关系
社会治理的最高境界是善治，善治理念的产生是对治理失灵的弥补和救治，其主要特征是合法性、法治性、民主性、责任性、回应性、透明性和有效性。由此看来，当代公共管理所追寻的最佳状态是善治，而善治思想即公共管理思想精粹的主要构成就是源于新公共管理的理念。因此，公共管理与新公共管理的关系可以做如下明晰的表述：前者既是后者得以兴起的导火索和催化剂，亦是后者思想武库的重要源流。

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