张永桃《行政学》笔记和考研真题详解

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内容简介
目录
第一章　行政与行政学
　1.1　复习笔记
　1.2　考研真题与典型题详解
第二章　行政权力与行政责任
　2.1　复习笔记
　2.2考研真题与典型题详解
第三章　行政组织与行政结构
　3.1　复习笔记
　3.2　考研真题与典型题详解
第四章　行政职能与公共服务
　4.1　复习笔记
　4.2　考研真题与典型题详解
第五章　行政领导与领导体制
　5.1　复习笔记
　5.2　考研真题与典型题详解
第六章　行政决策与行政执行
　6.1　复习笔记
　6.2　考研真题与典型题详解
第七章　人事行政与人事体制
　7.1　复习笔记
　7.2　考研真题与典型题详解
第八章　公共财政与公共预算
　8.1　复习笔记
　8.2　考研真题与典型题详解
第九章　行政监督与依法行政
　9.1　复习笔记
　9.2　考研真题与典型题详解
第十章　行政文化与行政伦理
　10.1　复习笔记
　10.2　考研真题与典型题详解
第十一章　行政效率与绩效管理
　11.1　复习笔记
　11.2　考研真题与典型题详解
第十二章　行政改革与行政发展
　12.1　复习笔记
　12.2考研真题与典型题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


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内容预览
第一章　行政与行政学
1.1　复习笔记
一、行政学的研究对象及主要内容
1．行政的含义及理解
（1）含义
行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
（2）科学理解行政的含义
①明确行政与国家的关系。
行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。行政是国家的行政，是阶级的行政，是阶级统治的一种工具。
②明确行政与管理的关系。
a．行政是一种管理活动，它具有管理的一般要素和特点；
b．行政是有特定意义的管理。只有通过国家行政机关对国家事务和社会事务所进行的管理，才是行政管理。
③明确行政与法律的关系。
行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。
2．行政学的研究对象
（1）行政学的研究对象是行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。
（2）目的是探索和揭示行政活动的一般规律性，科学地确立国家行政组织对国家与社会各种事务进行有效管理的原理、原则、体制、结构、方法、手段等，以指导整个社会的行政管理实践，提高行政管理水平和行政效率。
3．行政学的主要内容
行政学主要内容大体上包括三大部分：
（1）行政的权力主体。行政是行政权力的行使及其过程。
（2）行政过程和内容，包括行政决策与行政执行、人事行政、公共财政、行政监督等主要环节。是一个从决策到用人、管财等事务，再到实施监控的完整过程。
（3）行政效率与行政改革。提高行政效率是行政的出发点和归宿，不断推进行政改革则是保持行政活力和提高行政效率的根本途径。
二、行政学的产生和发展
1．行政学的产生
（1）产生
①行政学作为一门独立的学科，产生于19世纪末20世纪初自由资本主义向垄断资本主义过渡时期。
②行政学真正形成独立的比较完整的学科体系，始于20世纪20年代。行政科学的理论体系大体形成并成为一门独立的学科。
（2）产生的原因
①社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。
②行政学的产生同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。科学管理理论对公共行政学作为一门学科的建立有直接影响。
③资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。政治学是行政学的直接理论基础，政治学理论的发展是促进行政学产生和发展的一个重要因素。
2．行政学发展的几个阶段
（1）科学管理时期
①泰罗科学管理理论
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。泰罗的科学管理理论的内容：
a．科学管理是科学，而不是单凭经验行事的方法；
b．提倡合作，而不是不和；
c．要求最大的产出，而不是受了限制的产出；
d．力求使个人发挥他的最大的效能和获得最多的财富。
②亨利·法约尔的行政十四项“普遍原则”
指挥的统一性原则、等级系列原则、控制幅度原则、集权原则、责任原则、分工原则、纪律原则、命令的统一性原则、个别利益服从整体利益原则、报酬原则、秩序原则、公正原则、保持人员稳定原则、首创精神和集体精神原则等。
③马克斯·韦伯的官僚集权组织理论
韦伯被称为“组织理论之父”,他认为，最理想、最有效的组织形式是官僚集权组织,以合理合法的权力为基础，通过法律确定的职位的权力进行管理。理想的官僚集权组织的特征包括：
a．实行分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且使这些权力和责任合法化；
b．通过正式考试或者训练教育而获得的技术资格来挑选组织中的成员；
c．所有担任公职的人员都是任命的；
d．行政人员领取固定的薪金，他们是专职的公职人员；
e．行政人员不是他所管辖的那个单位的所有者；
f．行政人员要遵守组织中规定的规则和纪律。
④科学管理时期的行政学理论的缺陷：
a．过分重视和强调机械效率，忽视社会影响、社会效益；
b．偏重于行政现象的静态方面，忽视其动态方面的研究；
c．偏重于组织的功能，忽视组织中人的作用；
d．偏重于理论的研究，寻求普遍适用的原理、原则，忽视时空因素的影响和实际运用；
e．片面强调人的生理能力和物质需求，忽视人的心理因素和精神需要，缺乏对人的尊重。
（2）行为科学时期
行为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其他相关学科的成果，来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科，产生于20世纪30年代。
①梅奥的“霍桑实验”。
“霍桑实验”有关人际关系的原理、原则：
a．工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；
b．人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；
c．企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；
d．管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。
②巴纳德的行为科学理论
a．运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。任何组织都包含三种普遍的要素：协作的意愿；共同的目标；信息沟通。
b．非正式组织理论。非正式组织是没有正式结构、不定型的，也不能自觉地认识到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：
第一，从事正式组织难以或不宜沟通的信息、意见；
第二，通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；
第三，可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。
c．权威的接受理论。权威的来源和实质，不在于权威者或发出命令的人，而在于被命令者接受不接受。
d．组织平衡理论。组织的存在取决于组织成员的贡献与满足之间的平衡。行政领导者要善于协调贡献与满足之间的平衡关系，不断将组织成员的贡献转换成满足，又利用满足促使组织成员作更多的贡献。
③西蒙的决策理论体系
西蒙在行政学理论方面最突出的贡献，是把决策概念引入行政管理，建立了一个比较完整的决策理论体系。
a．西蒙认为，管理就是决策，决策是行政的中心，
b．把决策过程分为三个阶段，即情报阶段、设计阶段、抉择阶段，强调整个决策活动过程，需要对实际情况的真切了解，需要上层和下层的密切配合，需要信息沟通。
c．认为行政决策所涉及的一是价值因素，二是事实因素，前者是目的，后者是手段，强调决策不能只注意事实和过程，而忽视社会的价值。
d．从决策过程的角度研究行政组织，认为行政组织的作用在于提供一个有利于作出合理决策的组织结构。
e．强调行政组织要为决策活动提供各方面的信息，要确定行政组织及其所属机构的活动目标，要确定各个层级组织成员制定决策的范围，并要为达到组织目标创造各种条件和提供各种有效手段。
（3）现代化管理时期
现代化管理时期行政学发展的最显著的特色之一，是把许多社会科学、自然科学、技术科学的最新成果广泛地运用到行政学的研究中来，使行政学日益成为一门多种学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。
①从20世纪60年代起，行政学、西方行政学进入了科学化阶段而趋于成熟。
②20世纪70年代以来，政策科学构成整个社会科学的核心。
③从20世纪60年代末、70年代初开始出现的“新公共行政学”。
④20世纪80年代中期以来，西方发达国家出现的“新公共管理运动”或“管理主义模式”。
3．中国行政学的发展
（1）民国时期，行政学研究有了一定的发展，行政学理论研究没有得到更多的发展。
（2）在新中国成立前，行政学研究的成就主要体现在行政管理实践方面。
（3）新中国成立后，从中央到地方建立了新的行政管理体制，我国的行政管理进入了一个新的历史时期。但主要由于“左”的错误，没有把行政学视为一门独立学科。
（4）中国共产党十一届三中全会以后，我国行政学发展进入了一个新的时期。作为政治学一个重要分支学科的行政学，也逐渐引起理论界和各级政府领导的重视。
（5）中国行政学恢复、重建以来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想的指导下，在各方面都取得了重大进展和成就，这主要表现为：
①在学科建设方面，行政学作为一门独立学科的地位牢固地被确定下来并获得重大发展；
②在学术研究方面，中国行政学经历了从引进、学习、借鉴到消化、提高、创新的渐进发展过程，适时地提出了国际化与本土化相结合的时代要求，对深化行政管理体制改革和建设服务型政府作出了应有的理论贡献；
③在理论研究队伍和人才培养方面，中国行政学的教学、科研体系已基本形成并逐步完善，为国家和社会培养了大批政府管理和其他公共部门的专门人才。
三、学习研究行政学的意义、原则和方法
1．学习研究行政学的意义
（1）有助于我们掌握现代行政活动规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力地推动社会经济文化发展。
（2）有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理体制改革，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展。
（3）有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的国家公务员队伍。
2．学习研究行政学的指导原则
（1）首先必须坚持科学理论的指导。
（2）必须立足中国国情，直接面向中国改革与建设的实际，着力为中国的改革与建设事业服务。
（3）必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。
（4）学习研究行政学，必须用发展的观点来对待这门科学。
3．学习研究行政学的方法
（1）理论与实际相结合的研究方法
在学习和研究行政学的过程中，既要注重基本理论、基本知识的把握，积极进行理论研究和理论探索；又要紧密联系中国的实际，必须从中国的具体国情出发，研究中国的实际问题。
（2）比较研究方法
比较研究方法是对不同国家的行政管理制度或其中的某个方面进行分析比较，探究异同，权衡利弊，取长补短。从比较和鉴别中更好地把握行政管理规律，积极吸取国外一切有益的东西，建立适合我国国情的最优化的行政管理模式。
（3）系统研究方法
系统研究方法是运用系统工程的理论和方法来分析研究行政现象和行政过程，把行政的各种构成要素以及管理的各个环节、各个层次，都当作一个互相关联的系统整体进行全面的考察和分析；对行政内部、外部的各种关系进行综合研究和数量分析，以确定目标和实施方案的优化，求得最佳行政效率。
（4）综合研究方法
在行政学的学习和研究中，要综合运用与行政学密切相联系的各种学科理论和知识，探索行政管理活动的一般规律，同时，在行政管理活动中，要将反映社会生活各方面的客观规律综合地加以认识和利用。
（5）案例分析方法
案例研究方法的特点，是对已经发生的真实而典型的行政事件或问题，通过广泛收集各种相关资料并分析整理，按照客观公正、实事求是的原则得出结论，提出意见，以供有关方面分析研究和借鉴之用。

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