金太军《公共行政管理学新编》笔记和课后习题详解

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内容简介
目录
　导　论
　第一章　公共行政管理学概述
　　1.1　复习笔记
　　1.2　课后习题详解
　第二章　公共行政学的沿革
　　2.1　复习笔记
　　2.2　课后习题详解
第一篇　公共行政管理的主体
　第三章　行政组织
　　3.1　复习笔记
　　3.2　课后习题详解
　第四章　行政领导
　　4.1　复习笔记
　　4.2　课后习题详解
　第五章　人事行政与国家公务员制度
　　5.1　复习笔记
　　5.2　课后习题详解
第二篇　公共行政管理的过程
　第六章　行政决策
　　6.1　复习笔记
　　6.2　课后习题详解
　第七章　行政执行
　　7.1　复习笔记
　　7.2　课后习题详解
　第八章　行政协调
　　8.1　复习笔记
　　8.2　课后习题详解
　第九章　行政监督
　　9.1复习笔记
　　9.2　课后习题详解
　第十章　行政机关管理
　　10.1　复习笔记
　　10.2　课后习题详解
第三篇　公共行政管理的保障
　第十一章　行政环境
　　11.1复习笔记
　　11.2　课后习题详解
　第十二章　行政法制
　　12.1复习笔记
　　12.2　课后习题详解
　第十三章　行政伦理
　　13.1　复习笔记
　　13.2　课后习题详解
　第十四章　行政改革
　　14.1　复习笔记
　　14.2　课后习题详解
第四篇　公共行政管理的目的
　第十五章　行政目标
　　15.1复习笔记
　　15.2　课后习题详解
　第十六章　行政效率
　　16.1　复习笔记
　　16.2　课后习题详解
　第十七章　行政职能
　　17.1　复习笔记
　　17.2　课后习题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


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内容预览
导　论
第一章　公共行政管理学概述
1.1　复习笔记
一、公共行政管理和公共行政管理学
1．行政的概念
（1）在西方，最早的行政的含义有“辅助、治理”之意。
（2）近代以来，以美国学者为代表的西方学者对行政概念有如下三种看法：
①狭义行政说，认为行政是指除国家立法、司法机构以外的政府部门的政务活动，该观点主要依据立法、司法、行政“三权分立”的原则，提出了行政仅仅是指政府行政部门的政务活动的观点。
②中义行政说，认为行政是指一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动，以美国行政学家古德诺为代表。
③广义行政说，认为行政乃是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。
（3）我国行政学界对行政概念的看法
行政管理与一般管理包括政府以外的其他国家机关和企事业单位的管理在某些原理、原则和方法上是相通的。但行政管理又不同于一般管理，只有通过国家行政机关依法对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。
2．公共与公共行政管理的概念
（1）公共的涵义
“公共”是行政的修饰词，公共二字将其与私人行政相区别，公共强调公众的参与性和行政活动的公开性，它明确了行政活动的目的和性质，并决定了它应负有的社会责任和义务。
（2）公共行政管理的涵义
公共行政管理是指国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。
3．公共行政管理学的概念及其研究对象
（1）公共行政管理学的涵义
公共行政管理学是研究国家行政组织运用国家权力依法管理国家事务和社会事务的科学。具体地说，它是研究政府机构设置、人员配备和有效管理的活动及其规律的科学。它为国家机关工作人员的行政管理活动提供指导原则、理论基础和科学方法。其目的在于提高行政效率，有效地实现国家职能，有力地推动经济文化事业的发展。
（2）公共行政管理学的研究对象
公共行政管理学的研究对象是公共行政管理的主体、规范以及管理活动的过程、方式和规律。公共行政管理学的研究对象可以分为一般对象和具体对象两部分。
①一般对象指的是国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律。它主要包括行政组织、行政领导、行政人员、行政机关管理、行政决策等公共行政管理学的基本原理。
②具体对象可分为总体综合性对象和部门专业性对象。
a．总体综合性对象指的是按行政区划和管理层级划分的国家行政管理。
b．部门专业性对象指的是按部门业务性质划分的行政管理。
（2）公共行政管理学研究的基本内容
①公共行政管理的主体。公共行政管理是一种社会活动，它归根到底是由行政组织和行政人员（即国家公务员)承担的，没有行政组织与行政人员也就没有公共行政管理。
②公共行政管理的过程。公共行政管理是一个由诸多环节构成的动态的运行过程，公共行政管理的主体通过这一系列的活动实现对国家事务的管理。
③公共行政管理的保障。国家行政机关要对国家和社会各项事务进行有效的管理，需要一定的保障条件。
④公共行政管理的目的。公共行政管理的终极目的是实现其应有职能，满足社会需要。
二、公共行政管理学的特征
1．公共行政管理学的主要特点
（1）政治性和社会性的统一
公共行政管理学所研究的对象和基本内容均与政治领域密切相关，具有鲜明的政治性。同时，公共行政管理学又揭示了行政组织管理社会公共事务的规律，所以具有社会性。
（2）理论性与应用性的统一
公共行政管理学的范畴、原则、原理等具有很强的理论性。同时它又系统总结了公共行政管理的模式和方法，有很强的应用性、实践性。
（3）综合性和独立性的统一
公共行政管理学是一门综合性、交叉性的学科。它广泛运用了政治学、经济学、社会学、管理学、等学科的基本原理。但它又具有独立的研究对象、独立的范畴和体系，成为一门独立的管理科学。
（4）规范性和变通性的统一
公共行政管理学揭示公共行政管理规律，诸多管理原则、程序、机制、方法、手段等都带有规范性。但是决定公共行政管理科学化的因素是多元的，公共行政管理学时刻经受日新月异的现实生活的检验、冲击，它必须经常适应这些变动情况，不断革新与创新，推动学科本身的丰富和发展。
2．公共行政管理学与其他若干学科的关系
（1）公共行政管理学与管理学
追溯公共行政管理学形成和发展的历史可以看出，公共行政管理学不断引进管理学的理论方法，从而大大丰富了自己的研究内容和研究方法。现在我国已把行政管理明确作为管理学科门类中公共管理学（一级学科)所辖的一门二级学科。这充分表明公共行政管理学与管理学的密切关系。
（2）公共行政管理学与政治学
①一方面，政治学和公共行政管理学是有区别的：
a．研究对象不同。政治学研究国家的政治组织、政治制度和体制、政治运行机制等。公共行政管理学运用政治学的基本理论研究政治组织中行政组织的管理活动及其规律。
b．研究范围不同。政治学从总体上研究政治现象；而公共行政管理学研究政治关系中的某一部分，公共行政管理学研究范围比政治学狭窄得多。
c．学科的性质不同。政治学是一门基础学科，而公共行政管理学则是一门应用性学科。
②另一方面，公共行政管理学与政治学的关系是非常密切的：
a．从公共行政管理学的发展历史看，公共行政管理学是从政治学母体中脱胎出来的一门年轻的独立学科。
b．政治决定行政，“国体”决定“政体”，政府的管理活动是由掌握该政府的统治阶级的性质决定的。
c．公共行政管理学的研究能促进政治学的发展。公共行政管理学对公共行政管理及其规律的研究，能为政治学积累丰富的知识资料，能促进政治学的内容更丰富和充实。
（3）公共行政管理学与法学
公共行政管理既受法律的指导和制约，又运用法律制订行政法规进行管理；而行政法规的制订和实践又丰富了法学的内容。
（4）公共行政管理学与社会学
公共行政管理学运用社会学的理论、原则和方法于公共行政管理之中，充实了公共行政管理学的内容。社会学的理论、原则也有赖于在公共行政管理中实施和验证。
（5）公共行政管理学与心理学、数学、运筹学
公共行政管理学与心理学、数学、运筹学等学科也联系紧密。公共行政管理学要借助这些学科的理论与方法，用来揭示公共行政管理的规律，保证或促进公共行政管理科学化的实现。公共行政管理学在公共行政管理的实践中，在相关学科的发展进步中，不断得到丰富和发展。
三、学习研究公共行政管理学的意义和方法
1．学习研究公共行政管理学的原则
（1）以马克思主义为指导的原则
中国公共行政学研究必须首先以马克思主义为指导，才能坚持正确的研究方向。同时，在建设社会主义市场经济的条件下，以马克思主义为指导主要是以邓小平理论为指导。
（2）解放思想、实事求是的原则
遵循以马克思主义为指导的原则，核心是遵循解放思想、实事求是的原则。对于公共行政学研究者来说，这一原则的关键要求是，说真话，不说假话；不怕说错话，就怕说套话。
（3）求同存异、鼓励争鸣的原则
公共行政学研究必须贯彻“百花齐放、百家争鸣”的正确方针。且求同存异应建立在互相尊重、严肃公正的学术争论的基础上。
（4）权变研究、优化方法的原则
公共行政现象纷繁复杂，绝对没有一种方法能“以不变应万变”。马克思主义的基本要求就是具体问题具体分析。显然，具体分析需要掌握多种分析研究方法，并要求根据具体需要正确地选择有效的研究方法及方法组合。
（5）兼收并蓄、扬弃发展的原则
马克思主义认为，任何理论创新都必须以前人的思想材料为基础，中国的公共行政管理思想极为丰富，西方的公共行政学更为发达，应当“先占有研究，再扬弃发展，为我所用”。
2．学习研究公共行政管理学的意义
（1）学习研究公共行政管理学，有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能，促进社会发展。
（2）学习研究公共行政管理学，有利于推进我国经济体制和政治体制改革。政府行政改革是一项复杂的工程，需要在科学的理论指导下逐步推进。
（3）学习研究公共行政管理学，有助于提高行政人员的素质。
3．学习公共行政管理学的方法
（1）比较研究法
比较研究法是指把不同时期、不同国家或地区的公共行政制度、特点、经验或单项的组织、人事、财务、决策等加以全面比较，寻求异同及原因，权衡优劣利弊，取长补短的一种方法。
（2）历史研究法
历史研究法是指从历史上观察和研究公共行政问题的方法，即研究行政思想史、行政组织史、领导史、决策史、官僚史、改革史等，从中找出规律性的东西，探求对现在和将来具有实际意义的原则、方法。
（3）行为科学研究法
行为科学研究法研究行政过程中人的心理行为及环境对人的影响等，揭示人的内在心理需求和行为动机之间的关系，创造一种和谐的客观环境以调动人的积极性、创造性的方法。
（4）案例分析法
案例分析法通过对已发生的真实而典型的行政事件的发生过程、行政行为和方法等进行系统分析，总结公共行政的某项原理原则，以指导公共行政的方法。

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