中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学历年考研真题及详解

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2014年中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学考研真题
2014年中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学考研真题及详解
2014年中山大学政治与公共事务管理学院685公共管理学（单考）考研真题
2014年中山大学政治与公共事务管理学院685公共管理学（单考）考研真题及详解
2013年中山大学政治与公共事务管理学院636公共管理学考研真题
2012年中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学考研真题
2012年中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学考研真题及详解
2011年中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学（A）考研真题
2011年中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学（A）考研真题及详解
2011年中山大学政治与公共事务管理学院644公共管理学（B）考研真题
2011年中山大学政治与公共事务管理学院644公共管理学（B）考研真题及详解
2010年中山大学政治与公共事务管理学院621公共管理学（A）考研真题
2010年中山大学政治与公共事务管理学院621公共管理学（A）考研真题及详解
2010年中山大学政治与公共事务管理学院634公共管理学（B）考研真题
2009年中山大学政治与公共事务管理学院626公共管理学考研真题
2009年中山大学政治与公共事务管理学院626公共管理学考研真题及详解
2008年中山大学政治与公共事务管理学院615公共管理学考研真题
2008年中山大学政治与公共事务管理学院615公共管理学考研真题及详解
2007年中山大学政治与公共事务管理学院730公共管理学考研真题
2007年中山大学政治与公共事务管理学院730公共管理学考研真题及详解
2006年中山大学政治与公共事务管理学院337公共管理学考研真题
2006年中山大学政治与公共事务管理学院337公共管理学考研真题及详解
2005年中山大学政治与公共事务管理学院331公共管理学考研真题
2004年中山大学政治与公共事务管理学院331公共管理学考研真题
2004年中山大学政治与公共事务管理学院331公共管理学考研真题及详解
说明：近年科目代码和科目名称为637公共管理学。以往年份科目代码和科目名称为636公共管理学、631公共管理学等。
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2014年中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学考研真题
中山大学
二〇一四年攻读硕士学位研究生入学考试试题
科目代码：637
科目名称：公共管理学
一、简述题（3小题，每小题10分，共30分）
1．试简述传统官僚制的弊端。
2．请解释公共物品及其外部性，并用一两个具体例子加以说明。
3．请解释市场失灵及其原因。
二、论述题（3小题，每小题20分，共60分）
1．从价值取向上来看，上世纪末中国公共管理改革与西方国家的新公共管理运动有哪些相似之处？请根据实际对它们各自引发的问题进行分析。
2．中国城市经过了多年高速、复杂的城市化后面临着许多问题，请谈谈你对中国城市治理中最突出的问题的认识。
3．我国学界和政策界对社会保障与经济增长的关系一直存在两种对立的观点。一种观点认为，社会保障可能会导致“养懒汉”、“劫富济贫”、“削弱经济竞争优势”，而不利于经济增长；而另一种观点却认为社会保障是社会的“安全网”，经济的“调节器”，是实现社会正义，达致和谐社会的重要制度安排。谈谈你社会保障与经济增长之间关系的看法。
三、分析题（2小题，每小题30分，共60分）
1．改革开放以来，珠江三角洲基于中央的政策优惠，以及毗邻港澳的区位优势，吸引内地农村剩余劳动力发展出口导向、劳动密集型的产业而实现经济起飞。异地务工人员成为其经济增长的关键因素。然而，这一地区的多数城市户籍一直保持对异地务工人员，尤其是农民工群体的排斥。直到民工荒的出现，多数城市才陆续推出了“积分入户”的户籍改革，吸引异地务工人员在城市安家落户。从强制性的“收容遣送”到“积分入户”，珠三角地区在外来人口管理制度方面出现了很大的变化。
请你以外来人口管理政策为例，分析地方政府推进社会管理创新的背景、动力和意义。
2．近年来，我国多地出现了严重的灰霾天气，尤其是2013年10月以来，北京、南京等地连续出现灰霾天气，北京儿童医院一号难求，各大医院呼吸科人满为患。多年研究“灰霾对人体健康影响”的广东省气象局首席专家吴兑表示，灰霾很可能取代吸烟，成为肺癌头号致病“杀手”，这番话更是让大家对“灰霾”的危害格外关注。专家的研宄发现，PM2.5超标引发的灰霾天气，会伤害人的呼吸系统和心血管。
灰霾天气是如何形成的？空气中这些肉眼看不到的“超细灰尘”到底来自哪里？经过研究，北京大学唐孝炎院士发现，主要来自机动车尾气尘、燃油尘、硫酸盐、餐饮油烟尘、建筑水泥尘、煤烟尘和硝酸盐等。这意味着，越是人口密集、经济繁荣的地区，越容易遭到灰霾的困扰。因此，京津唐、长三角、珠三角等经济发达地区，也就屡屡成为灰霾的重灾区。
从某种意义上讲，我们每人都是灰霾的受害者，同时也可能是灰霾的制造者。由于空气质量的恶化与每一个人的健康和福利密切相关，治理灰霾就成为当务之急，要从“生命权高于一切”的髙度出发下决心治理。过去社会各方对城市空气质量的关注不够，治理空气污染的决心不大。现在的科研结果表明，灰霾已伤害到生命权，而且人人逃不脱灰霾的威胁，对此我们必须要有足够的危机意识。
世界银行和自然之友发布的数据显示：中国GDP年均增长率是发达国家的2到3倍，但单位能耗却是发达国家的8至10倍。其实，生命健康居于人类需求的首位。没有人的健康发展，看起来再光鲜亮丽的GDP，也只能是一片苍白。
请根据上述材料和你对灰霾天气现象的认知，从公共治理的角度分析近年来造成我国城市灰霾天气的原因，并提出相应的治理之策。
2014年中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学考研真题及详解
中山大学
二〇一四年攻读硕士学位研究生入学考试试题
科目代码：637
科目名称：公共管理学
考生须知：全部答案一律写在答题纸上，答在试题纸上的不计分！答题要写清题号，不必抄题。考试完毕，试题纸随答题纸一起交回。
一、简述题（3小题，每小题10分，共30分）
1．试简述传统官僚制的弊端。
答：（1）传统官僚制的含义
官僚制是由德国社会学家马克斯·韦伯提出的，是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制。具体地讲，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则。科层结构中的权力地位按照等级排列，存在着一种上级机关对于下级机关的监控关系，下级机关的决策要按照明确规定的方式呈报上级机关审核。
（2）传统官僚制的主要特征
①专业化。把为实现组织的目标所必需的日常工作，作为正式的职责分配到每个工作岗位。专业化成为一个趋势，劳动的明确分工让每个人从事有限的特定的岗位，并使每一个人负责地、有效地履行各自的职责，从而获得极高的工作质量。
②等级分明。所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。高度的专业化需要一个复杂的协作系统。领导不可能在庞大的政府系统内接触其每一个下属来履行他的职责，必须通过权力等级体系来实施其职责。每一层级的人在上级面前为自己和自己下属的决定和行为负责，来提供高层与下级各层之间的联络渠道，以获得运作的信息，传递指令。如果超出工作范围，就不是官僚制权威的合法行为。
③规章制度。组织活动是由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。有效的协调要求有纪律的工作，纪律必须渗透到工作程序之中。设计这样的规范体系是为了保证不管多少人从事某项工作，通过规定组织中每一个成员的责任及其相互关系，使所有人按照规定的标准去做，从而使其结果都能一致，并使不同的工作之间得到协调。
④非人格化。理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。从公务中排除个人情感，是保证公平和效率的前提条件。主观的感情或个人因素的影响能使工作效率降低。要克服具有潜移默化影响的感情因素对效率干扰的最好办法，就是从行政等级集团中排除掉个人之间以感情联系为特征的私人关系，让为政府工作并有从属关系的人不具有亲属关系。
⑤在官僚制组织中就业的人员必须在技术素质上合乎要求，而且不能被随意解雇。这个原则造成了一种程序、一个系统，职务晋升要取决于候选人的资格或做出的成绩，或者同时参考两方面。这形成了现在的公务员制度，它不仅有助于科学化管理官员，同时也增强了官员对组织的忠诚和集体意识。这种对组织的认同感促使他们更加努力地为自己的组织谋利。
官僚制组织原则的目的就是通过专业化、非人格化、规章制度化、等级系统和人事制度等各个特征综合成为一个完整的技术化系统，从而使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。
（3）传统官僚制的弊端
官僚制在近现代史上起过重要的进步作用，而时代的发展和社会的进步也不断向它提出新的挑战。高新技术革命使得世界发生着日新月异的变化，社会发展的速率和节奏愈来愈快，社会的复杂性较以往大为增加，人口素质极大提高，人口流动非常频繁和迅速，人们的工作价值观趋向追求更多参与性、更有意义的和创新的工作。官僚制出现了明显不适应现状的情况，存在着严重不足。
①繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和从众心理；压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。
②政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级以及部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。
③官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。这些都使社会失去了活力，并降低了效率。
④官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致了专业化单位的无休止扩大，使解决具体问题缺乏总体的思维和方法。
⑤官僚在对待其所负责的具体工作上采取得过且过和不负责任的态度，并导致与其宗旨完全相反的结果的出现，即效率低下和不可预见性。
2．请解释公共物品及其外部性，并用一两个具体例子加以说明。
答：（1）公共物品的含义
公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。依据不同的标准，公共物品可以划分为不同的类型，主要包括：
①纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品，如国防事业；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品，如牧区、森林。
②有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施、公园和路灯等；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制度一类的服务。
③全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务。
（2）公共物品的外部性
①外部性的含义
外部性是指由于市场活动对他人和社会造成的非市场化的影响，包括外部经济与外部不经济两种主要的情况。外部经济又称外部利益、正的外部效应，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有；外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
②外部性的例子
a．生产中的负外部性
工厂在生产中所排放的污染物就是一种负外部性。它所造成的社会成本包括政府治理污染的花费，自然资源的减少，以及污染物对人类健康造成的危害。
b．生产中的正外部性
教育是一种正外部性。完善的教育系统培育出的人才，会对社会建设作出贡献，这是对所有人都有益的。建设一栋造型美观的建筑，让这个地区的所有人都可以欣赏到这一道风景线，也是一种正外部性。
c．消费中的负外部性
某人养了一只狗，这只狗喜欢每天夜里不停地叫。这个人由于习惯于夜生活，所以并不会对此感到困扰。可是他的邻居习惯于早睡，每天就会被狗的叫声弄得失眠，于是不得不花钱买安眠药。在这里养狗对于这个邻居就是一种负外部性。
d．消费中的正外部性
以最近的例子来说，某人去注射了甲流疫苗，这场消费不仅对于他自己有好处，对他周围的人也有一定的好处，即接触到病毒的传染源减少。这也是一种正外部性。
3．请解释市场失灵及其原因。
答：（1）市场失灵的含义
市场失灵是指因市场机制存在的缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。市场失灵的领域主要有：①公共产品的提供；②市场经济中的垄断；③市场经济的外部性；④市场波动与经济的不稳定性；⑤市场经济下的收入不平等。
（2）市场失灵的原因
①公共产品的提供
公共产品本身的特性，特别是对公共产品享用上的非排他性，使得不为公共产品的提供做出贡献（付出成本））的人也能够获得公共产品，这意味着公共产品不可能靠个人的自愿提供来解决，也就是说依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题。
②市场经济中的垄断
市场经济面临的是不完全的竞争。不完全的竞争是指由于买进或卖出数量足够多的某一物品，以致能影响该物品的价格。在垄断力量存在的情况下，价格及资源配置均偏离自由竞争均衡，从而使资源不能达到最优配置，由此产生市场失灵。
③市场经济的外部性
市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。最为显著的便是市场经济的外部性。外部性有两种主要的情况，即外部经济与外部不经济。外部经济又称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
④市场波动与经济的不稳定性
市场从来就含有不稳定性。其发展始终是以周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这种变动危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。
⑤市场经济下的收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的，因此产生了各种不平等。收入分配的不平等，差距的扩大，无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，都是不理想的。
⑥信息不完全
信息不对称被视为市场失灵的表现之一。对消费者的保护或统一信息或许就是政府通过提供信息的行动来改善市场功能的例证。而对明显不安全的商品实施管制则可视为是向那些无力或无意收集信息者提供信息。其他一些信息不完全的情况的出现可能与“逆向选择”与“道德风险”有关。这两者都会由于信息失灵而导致市场失灵现象的发生。
二、论述题（3小题，每小题20分，共60分）
1．从价值取向上来看，上世纪末中国公共管理改革与西方国家的新公共管理运动有哪些相似之处？请根据实际对它们各自引发的问题进行分析。
答：（1）中国公共管理改革与西方国家的新公共管理运动的相似之处
①改革的原因方面
a．经济全球化的出现是改革的一个推动力。
b．新技术革命尤其是信息革命是政府改革的一种催化剂。
c．传统的官僚体制（科层制）的失效和商业管理模式的示范性影响是推动政府改革的动因。
②改革的目标
为实现行政管理科学化和现代化，合理划分政府职能，精简组织机构，改进和完善行政管理方式，革除行政弊端，提高政府办事效率。要建立和完善同新的经济体制和政治体制相适应、符合现代化管理要求、功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的科学管理体制。
③改革的内容方面
a．政府职能的优化。中西政府在改革内容方面，均注重政府优化政府职能、减少政府干预。将政府不该管、不能管和管不了的事情交给市场和社会，尽可能地将公共部门承当的社会服务出租和承包出去。
b．公共服务的市场化、社会化。具体途径有：合同出租、以私补公、授权社区。美国在重塑政府期间，高举公共服务改革大旗，实行“掌舵”与“划桨”分离，利用民间部门高效率、低成本的优势，大力将部分公共服务市场化，让私人企业和非营利性机构参与公共服务提供和生产。
c．分权。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。
d．引入现代化管理技术。引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、全面质量管理、成本管理、标杆管理等。
e．人力资源管理改革。
第一，放松管制、增强灵活性。
第二，公共管理者的非职业化。
第三，绩效评估以及灵活的付酬制度。
f．机构的重组。是对公共部门组织进行实质性的调整，其目的是使政府活动更有计划性和协调性。用批判的眼光看，这个方面可以被视为“机构清理”，或者说是通过一系列努力，使公共部门的组织图更简洁一些。
④改革的方式方面
改革的方式有两种，一种是“突变式”“改革，另一种是“渐进式”改革。中西政府改革均采用渐进式改革。“渐进式”改革则指用较长时间对行政体制各方面进行逐步阶段性的调整和变革，较为稳妥，进程相对缓慢。两种方式各有利弊和各自的适用性，在改革中应按实际情况权衡利弊，作出抉择。
⑤改革的作用方面
行政体制改革取得一定成效，有效的提高了政府效率。
（2）西方国家的新公共管理运动引发的问题及分析
①对于“新公共管理”理论基础和意识形态倾向的批评
“新公共管理”被认为是一种意识形态的思想体系，是一种新保守主义或新自由主义的公共管理哲学。甚至有人提出公共管理新模式以公共选择理论和新制度经济学为其理论基础，滥用经济学的假设、理论和方法，是经济学帝国主义向公共部门管理领域的扩张。
②对于“新公共管理”改革的总方向的批评
批评者认为，市场化取向的改革体现了改革者对“市场价值”和市场机制的崇拜，是一种新的“市场神话”；而“管理主义”的改革取向则忽视了公共部门与私人部门的本质差别，照搬私人部门管理模式，实质上是一种“新泰勒主义”。对许多公共组织来说，效率不是追求的唯一目的，还存在其他目标。
③对于“新公共管理”改革的各种具体措施的批评
a．缩小了公共责任范围，也妨碍公共官员与民众的联系与沟通；
b．带来分散主义、本位主义、保护主义，并增加公共开支；
c．损害了公民参与，妨碍政治导向，并产生了公共责任方面的问题；
d．带来了新的控制问题；
e．产生了如何与公共职能有机结合的问题；
f．顾客至上提供了回应性、多样性的服务，但却把公民降低为一般的消费者。
（3）中国公共管理改革引发的问题及分析
①我国政府改革存在的缺陷
a．政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。
b．政府改革视角的褊狭。
c．缺乏对政府改革理论上的反思。
d．政府改革孤立于政治和社会系统。
e．效率主义改革典范的局限。
②我国行政体制改革的基本方向
a．进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
b．依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。
c．继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
d．按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。要改革完善机制，推进决策的科学化民主化。
e．深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
f．加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
2．中国城市经过了多年高速、复杂的城市化后面临着许多问题，请谈谈你对中国城市治理中最突出的问题的认识。
答：城市治理实质就是基于市场原则、公共利益、共同认识、平等互利基础上的公私互动合作。目前，以城市政府为主导、主要依靠强制力和权威、采用自上而下方式的城市管理，开始转变为“由城市政府、非政府组织、市民社会组织等多元互动协作”的城市治理。
城市政府不再是城市公共管理的惟一主体和权力中心，它与非政府组织、非营利组织、社区组织、公民自组织等第三部门的关系是一种合作伙伴关系。这种治理模式主要是通过建立各种各样的协商合作组织，让市民参与城市政治的决策过程，共同承担公共管理职责，提供有效的公共服务，满足市民的多样化需求。
（1）中国城市治理中最突出的问题
①“人治”浓于“法治”，缺乏合作精神的城市文化机制理念
城市治理是民主、法制、自由、平等文化价值理念的综合反映。具有几千年封建历史的中国，在特殊的生产方式和社会制度下，劳动人民往往成为专制统治下的被动承受者。改革开放以来，虽然国家强化了立法和司法体制建设，一些城市的政府也都制定了很多地方规章，但是各级城市管理中仍存在大量的“人治”事件和权钱交易，远未形成市民正常表达利益需求、维护市民利益、社会依法监督参与的法治框架。
②政府职能转变不到位，非政府组织发展缓慢的城市“强政府，弱社会”问题
自改革开放以来，转变政府职能，逐渐成为我国政治体制和经济体制改革的中心环节。但是，城市政府经济职能转换的不到位，严重制约着企业平等权利的实现，难以在城市治理中发挥企业层所应具有的决策和参与作用。
③传统封闭，形式单一的城市公众参与机制问题
目前我国城市规划仍停留在封闭阶段，承袭了计划体制下政府包揽社会生活的一切方面的传统管理模式，缺乏一个公众参与的机制。
④条块分割、各自为政的跨界组织管理问题
由于我国长期以来对城市行政区实施各自为政、自上而下的垂直型行政组织与管理模式，各城市政府支队行政隶属关系的上级政府负责，而低于相邻、没有隶属关系的同级区域之间缺乏必要的横向经济联合和协调机制。
（2）城市治理问题的对策
①转变观念，全面实施依法治市的战略
彻底消除城市政府官员所具有的官本位意识和儒家文化“人治”思想，全面按照市场经济的要求，树立法治、平等、自由的价值理念，实施“依法治市”，是实现我国城市治理的首要任务。
②深化政府改革，培育社会力量，实施城市公私合作战略
根据城市管理理念，转变政府职能，大力培育和发展非政府组织，是实现政府治理的关键所在。
③借鉴国外经验，实施城市公众参与策略
a．营造统一、公开、高效的政务环境，建立政府决策的公示制、预告制、通报制、建立政府重大立法项目公众参与制度和市政新闻发言人制度，定期向社会发布政府重要决策部署和政策措施，广泛吸引公众参与现代城市治理。
b．完善公众参与机制。我国应形成市人民代表大会、政协委员会与社区组织三者共同参与城市规划的公众参与模式。
④加快区域制度创新，实现跨界组织管理策略
如何加快区域制度创新，通过局部行政区划的兼并以及建立具有跨界职能的区域协调机构，全面实施跨界组织管理战略，是克服区域经济一体化发展中的行政分割，促进区域经济融合和空间协调治理的主要议题。
3．我国学界和政策界对社会保障与经济增长的关系一直存在两种对立的观点。一种观点认为，社会保障可能会导致“养懒汉”、“劫富济贫”、“削弱经济竞争优势”，而不利于经济增长；而另一种观点却认为社会保障是社会的“安全网”，经济的“调节器”，是实现社会正义，达致和谐社会的重要制度安排。谈谈你社会保障与经济增长之间关系的看法。
答：随着我国经济的日益发展，国家体制的逐步完善，社会保障制度在我国也逐步成熟起来，社会保障的覆盖范围不断扩大，享受主体也越来越完善。然而如何处理社会保障与经济增长之间的关系也成为我们面对的突出问题。
社会保障与经济增长二者是相辅相成的关系，不可偏废其中任何一方。一方面经济的发展，可以为社会保障提供强大的经济基础，进一步完善社会保障制度；另一方面，社会保障的稳定发展，是社会稳定的基础，可以为经济增长提供稳定的发展环境。社会保障和经济发展之间的关系具体表现在以下几个方面：
（1）社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约
经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。社会保障制度对经济发展既有促进作用也有阻碍作用，一方面，与经济发展水平相适应的社会保障制度，它能促进经济发展；另一方面，与经济发展水平不相适应的社会保障制度，它能阻碍经济发展。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度，社会保障制度能够促进经济的发展。
①社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境。社会保障有利于消除社会矛盾，从而避免社会矛盾激化，维护了社会安全和社会稳定，为社会经济发展提供了一个适宜的稳定的社会环境，从而促进了社会经济的发展。
②社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济健康持续发展。由于我国社会保障事业的严重滞后，降低了居民的消费预期，使我国的消费市场难以真正启动，从而影响了我国经济健康发展。
③社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。如社会保险既是劳动力资源配置的关键性机制，又是促进劳动者身体、心理及技能素质的重要保障机制，从而对经济发展起着直接促进作用。社会保障制度还能促进劳动力的自由流动和合理配置。
④社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。社会保障对经济发展的阻碍作用主要表现在两个方面：
a．如果社会保障超前发展，则可能构成经济发展的负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。
b．如果社会保障发展严重滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具，这样一来也制约了经济发展。社会保障采取的是经济手段，从而在很大程度上取决于所在国家或地区的经济发展水平。
（2）具体来讲，经济发展对社会保障的制约表现
①制约着社会保障的规模，如发达国家因有发达的经济做后盾，早已普遍建立起健全、发达的社会保障体系甚至福利国家，而发展中国家却因经济发展落后而缺乏健全的社会保障网络；
②决定着社会保障的标准，即经济发展水平愈高，社会保障水平亦会相应提高，反之亦然；
③制约着社会保障政策，如效率优先必然制约社会公平，反之，效率与公平兼顾与协调会更有利于社会保障的健康发展。经济发展的水平对社会保障制度的确立与发展影响重大，任何社会保障制度的确立及其发展都要有相应的物质基础来支撑。
但是，经济因素不是决定确立社会保障制度的唯一因素。考察世界上一些发达国家建立社会保障制度的过程可以发现，欧美等发达国家的社会保障制度都不是等到其经济足够发达的时候才建立的。实际上社会保障制度要受社会因素、经济因素、政治因素乃至历史文化因素等多种因素的影响。
三、分析题（2小题，每小题30分，共60分）
1．改革开放以来，珠江三角洲基于中央的政策优惠，以及毗邻港澳的区位优势，吸引内地农村剩余劳动力发展出口导向、劳动密集型的产业而实现经济起飞。异地务工人员成为其经济增长的关键因素。然而，这一地区的多数城市户籍一直保持对异地务工人员，尤其是农民工群体的排斥。直到民工荒的出现，多数城市才陆续推出了“积分入户”的户籍改革，吸引异地务工人员在城市安家落户。从强制性的“收容遣送”到“积分入户”，珠三角地区在外来人口管理制度方面出现了很大的变化。
请你以外来人口管理政策为例，分析地方政府推进社会管理创新的背景、动力和意义。
答：社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
（1）社会管理创新的背景
①阶层群体冲突的增加
近年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化。
②流动性问题的紧迫性
目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化发展不能回避的紧迫问题。
③信息化技术的影响
信息开放与信息封闭状态下的社会管理方式是截然不同的，难度更是天壤之别。在信息化环境中，人的社会交往已经不仅仅是实体的交往，不仅仅是面对面的交往，而变成了网络的交往与沟通。虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。
④维权意识更加强烈
这些年来，中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。社会诉求在提高，群众愿望在升级。人们的维权意识也越来越强烈。
⑤社会失范引发的风险
社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有价值观已经失去了共识，新的价值观又没有真正形成。而一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。
⑥社会管理的国际经验
在市场经济发展的过程中，市场经济的发育程度与经济发展的阶段不同，政府社会管理的方式方法也不同。其他国家各阶段的社会管理为我国提供了丰富的经验。
a．自由竞争的市场经济时期，政府的社会管理职能十分有限，主要是维护社会秩序的职能。这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是：
第一，社会管理以社会自我管理与社会自治为主，政府对社会基本上采取放任自由的态度，政府对社会自我管理采取自由放任的不干预政策。地方自治特别是市镇自治是政府社会管理的基础，是公民社会不断发展的前提条件。
第二，政府的社会管理职能主要是进行社会秩序管理。维护社会秩序的主要目标是保护财产权，维持一种建立在财产权基础上的社会秩序，其主要手段是运用财产权利保护的法律维护社会根本秩序的基础。
第三，政府承担起了济贫的职能，但济贫职能的履行尽量利用非政府组织进行。
b．20世纪初至1978年左右的混合市场经济时期是福利国家建立与完善时期，政府社会管理的基本特点和主要经验是：
第一，建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会。福利国家是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家；其主要目标是维持全体公民的最低生活水平与教育水平，实现充分就业，建立完善的社会保障制度。
第二，建立和完善基本社会关系管理制度。建立资本与劳动合作的社会制度；完善社会主要利益集团围绕国家政府与公共支出的多数表决制度；同时，发展社会自治和社会自我管理。
第三，始终注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为政府施政的重要目标。混合经济时期的经济发展模式是福利经济发展模式，它是一种追求资源配置的全社会效益最大化的经济制度和模式。
c．1978年以来，是全球化的市场经济时期，这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是：
第一，以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家”转变为“积极的福利国家”、“工作福利国家”或“社会投资型国家”。
第二，以充分就业政策为核心，将“福利”转变为“工作”，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理相中和的社会管理与经济增长目标。
第三，主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。
（2）社会管理创新的动力
①随着改革开放事业的不断深入，我国社会阶层逐步分化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的价值体系和思想观念也急剧变化，由此产生的诸多社会问题导致社会出现不和谐的现象。而传统社会管理模式往往存在着管理主体过于单一，管理手段过于简单化，加之缺少广泛的社会的合作和公民的积极参与等因素，使得许多社会问题长期存在得不到有效的解决，无法适应新的社会现实需要，创新社会管理体制成为构建和谐社会的必然要求。
②社会的再组织化作为管理载体在一定程度上起到凝聚人心的作用，为社会管理创新提供了组织和制度保证。
③公民社会极大地推动着社会实现更好的自我管理，为社会管理创新增加了管理的主体性力量。
④和谐社会倡导实现从管理到治理的转变，并主张轻控制、重服务，以及多元和谐，成为社会管理创新提供内在价值支撑。
（3）社会管理创新的意义
①只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想。
②只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展。
③只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展观统筹兼顾的要求。
④只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。
2．近年来，我国多地出现了严重的灰霾天气，尤其是2013年10月以来，北京、南京等地连续出现灰霾天气，北京儿童医院一号难求，各大医院呼吸科人满为患。多年研究“灰霾对人体健康影响”的广东省气象局首席专家吴兑表示，灰霾很可能取代吸烟，成为肺癌头号致病“杀手”，这番话更是让大家对“灰霾”的危害格外关注。专家的研宄发现，PM2.5超标引发的灰霾天气，会伤害人的呼吸系统和心血管。
灰霾天气是如何形成的？空气中这些肉眼看不到的“超细灰尘”到底来自哪里？经过研究，北京大学唐孝炎院士发现，主要来自机动车尾气尘、燃油尘、硫酸盐、餐饮油烟尘、建筑水泥尘、煤烟尘和硝酸盐等。这意味着，越是人口密集、经济繁荣的地区，越容易遭到灰霾的困扰。因此，京津唐、长三角、珠三角等经济发达地区，也就屡屡成为灰霾的重灾区。
从某种意义上讲，我们每人都是灰霾的受害者，同时也可能是灰霾的制造者。由于空气质量的恶化与每一个人的健康和福利密切相关，治理灰霾就成为当务之急，要从“生命权高于一切”的髙度出发下决心治理。过去社会各方对城市空气质量的关注不够，治理空气污染的决心不大。现在的科研结果表明，灰霾已伤害到生命权，而且人人逃不脱灰霾的威胁，对此我们必须要有足够的危机意识。
世界银行和自然之友发布的数据显示：中国GDP年均增长率是发达国家的2到3倍，但单位能耗却是发达国家的8至10倍。其实，生命健康居于人类需求的首位。没有人的健康发展，看起来再光鲜亮丽的GDP，也只能是一片苍白。
请根据上述材料和你对灰霾天气现象的认知，从公共治理的角度分析近年来造成我国城市灰霾天气的原因，并提出相应的治理之策。
答：公共治理是指政府及其他组织自组成网络，共同参与公共事务管理，谋求公共利益最大化，并共同承担责任的治理形式。公共事务的治理所牵涉的已不再是传统的政府事务的领域了，需要更多社会的共同参与。
（1）近年来造成我国城市阴霾的原因
①自然原因
a．水平方向静风现象的增多。随着城市建设的迅速发展，大楼越建越高，增大了地面摩擦系数，使风流经城区时明显减弱。静风现象增多，不利于大气污染物向城区外围扩展稀释，并容易在城区内积累高浓度污染。
b．垂直方向的逆温现象。逆温层好比一个锅盖覆盖在城市上空，使城市上空出现了高空比低空气温更高的逆温现象。污染物在正常气候条件下，从气温高的低空向气温低的高空扩散，逐渐循环排放到大气中。但是逆温现象下，低空的气温反而更低，导致污染物的停留，不能及时排放出去。
c．悬浮颗粒物的增加。近些年来随着工业的发展，机动车数量的猛增，污染物排放和城市悬浮颗粒物大量增加，直接导致了能见度降低，使得整个城市看起来灰蒙蒙一片。
②人为原因
a．随着经济的发展，人们生活水平质量的提高，轿车逐步走进人们的生活，私用轿车的增多，增加了尾气的排放量，这是造成空气污染的原因之一；
b．中国正处于经济上升期，工业化发展势头正旺，各种工业的废弃污染也是造成大气污染的一个原因；
c．一些落后地区仍然使用柴火炉灶生火做饭，大量煤烟尘的排放也增加了空气的污染度。
（2）针对雾霾的治理之策
①公共治理主体多元化。公共治理包括一系列来自政府、多种公司机构在内的公共管理机构体系。政府只是多元主体中的一种，公民社会组织，私人部门、国际组织即公民个人都可以成为公共治理的主体。
②公共治理的手段的丰富化。治理主体的多元化，治理客体的广泛性，要求公共治理手段丰富化。在社会公共事物的管理过程中，治理并不是要完全放弃行政手段和市场机制的发挥，而是增加协商、合作等管理方式来实现对社会公共事务的管理。譬如在我国城市灰霾治理的过程中，不仅应当发挥政府的主导作用，更应成分发挥其他各组织阶层的主体作用，实现治理手段的多元化。
③公共治理模式是区别于传统政府管制模式的一种新型的社会管理模式，在这种模式中，政府与非政府组织，国家与公民社会，公共机构与私人机构相互合作，共享管理权力，并通过多重管理方式，达到共同分享责任与义务，增进和实现公共利益的目的。在治理灰霾的过程中，应当遵循以下几个理念：
a．分权导向
非政府组织、非营利组织，公民自治组织等第三部门和私营机构与政府一起共同承担管理公共事物，提供公共服务的责任，这些组织的权力也应得到社会和公民的认可。
b．社会导向
从根本上说，公共治理的模式就是寻求新兴国家——社会关系的过程，是重新定位政府统治与公民作用关系的过程。
c．服务导向
当代政府的治理变革表现出一种多元化的趋势，实现由过去的重管制、轻服务，以政府为中心，到开始注重公共服务，以满足公共的需求为中心的转变。
d．市场导向
在实践中，公共治理模式注重用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府，在公共物品和服务提供上采用市场的方法（合同承包、代理、招标、拍卖等）或非市场的方法，并在公共组织中确立节约成本和提高效益的激励机制。

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