作业 北京西部地区都市空间、综合整治的研究
环境学院 城市规划专业 孙健
本文所研究的区域“北京西郊地区”是指北京市城区三环以西至五环的带状地块，
这个区域对于北京市来说有着很特殊的地位。就目前来看，北京西部地区的发展要弱于北京东部，南部，这与地理环境和政府的决策有很大关系，然而，以在西北四环处中关村科技园的出现为代表的经济迅速增长，使西部迅速的“热”起来，北京西部地区逐渐开始带动北京经济的发展，尤其西北地区众多高科技产业几乎成为北京市经济发展的“发动机”。这里有着新兴的以高新技术为主的产业结构，有着众多的高级写字楼，有着良好的居住环境，对这一地带的研究，对于整个北京都有着重要的意义，本文将从“产业结构”，“生态环境与生活质量”两个个方面，对北京市西部地区都市空间的整治，进行探讨。
一、 产业结构：
优化产业结构，促进产业升级是当前及今后一个时期北京工业发展的重要任务。而要实现产业升级，关键在于技术进步，这就需要适当的技术政策来推进和保障。
技术政策是产业政策的四大内容之一 (产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策)。它通过对技术的获得、开发和应用，技术人力资源的开发及技术经济一体化等方面的引导，以达到技术发展与产业发展协调一致的目的，为产业发展提供软件支持。战后日、韩、台等新兴工业化国家和地区的经验表明，为采取赶超战略，振兴一国或一个地区的产业，在产业发展的不同阶段制定相应的技术政策是十分必要的。如在出口导向型产业阶段，韩国和台湾都采取了以引进技术为核心的技术政策;在重化工业阶段，二者的技术政策重点又都放在了发展大公司的科研事业上。这些正确而及时的政策，在实践中产生了很好的经济和社会效益，值得我们借鉴。
通过查阅资料，概括北京市现有产业结构如下：
据统计,北京市2002年实现国内生产总值3130亿元,一、二、三次产业分别实现增加值95 5亿元、1114 4亿元和1920 1亿元,增速分别为5%、8 8%和11 4%,3次产业比重依次为3 1%、35 6%和61 3%,第三产业的比重远远高于第一产业和第二产业,国民经济结构呈“三、二、一”发展格局。
第一产业结构特点。第一,种植业和养殖业是第一产业的主要组成部分。2002年,北京市完成农林牧渔业总产值235 5亿元,其中,种植业产值105 9亿元,占总产值的50%,养殖业的总产值为129 6亿元,占农业比重的55%。第二,从产品结构看,大宗农产品生产减少,名、特、优、新产品生产增加,仅从耕地面积就可以看出这一变化,2002年粮食播种面积253 4万亩,比上年减少21%,各类经济作物和其他农作物占耕地面积的比重由上年的41 3%上升到45 4%。第三,以精品农业、设施农业、创汇农业、观光农业、生态农业等为代表的现代农业正成为北京市农业新的增长点。
第二产业结构特点。北京市第二产业以工业为主,2002年工业增加值为870亿元,占国内生产总值的比重为27 8%,对北京市经济增长的贡献率为23 2%。建筑业实现增加值244 4亿元,占7 8%。北京工业一直以电子、化工、冶金、机械、汽车、纺织、轻工、建材等制造业为主,以制造业为代表看北京市第二产业的特点。第一,企业集团支柱作用明显,但获利能力还需提高。第二,工业科技园区方兴未艾,规划市中心区内工业布局有待继续调整。第三,轻工业发展加快,但重工业仍占优势。第四,高新技术产业迅速崛起,成为新的增长点。2002年北京市高新技术产业实现工业增加值251 6亿元,高新技术产业占北京市工业增加值的比重为28 9%。
第三产业结构特点。传统的第三产业如交通、餐饮、商业等发展速度不是很快,比如2002年,交通运输业实现增加值78 1亿元,仅比上年增长0 5%。相比之下,新兴产业发展较快并且具有如下特点:第一,金融保险业领先发展,规模扩大。2002年金融保险业增加值484 9亿元,比上年增长10 6%。第二,房地产业起步较晚,发展迅猛。2002年房地产业实现增加值129 8亿元,比上年增长16 7%,占第三产业增加值比重达到6 8%。第三,旅游事业蓬勃发展,创汇增加。2002年旅游收入930亿元,比上年增长5%,旅游创汇收入达到31亿美元,比上年增长5 1%。第四,文化产业初具规模,形成支柱。北京是伟大祖国的首都,同时也是一座具有悠久历史的文明古都,有着丰富的文化积淀和广阔的文化资源,为文化产业的发展创造了良好的条件。
从上面的数据，我们可以看出
北京产业结构一直处于不断地变化中。引起这种变化的原因是复杂的，第一是政府政策的实施引起产业结构变化；第二是科学技术进步引起产业结构变化；第三是社会经济的发展引起产业结构变化。事实表明，这三种因素对产业结构的影响不完全是正方向的，也就是说，对产业结构的演进不是完全起着理想的促进作用。但是，从总的趋势来看，北京产业结构在多种因素的作用下，基本上是随着社会生产力的发展不断进化的。
并且，产业结构的演进表现出鲜明的有序阶段性。所谓有序性是指产业结构总是由低级向高级，由传统化向现代化转变；所谓阶段性，是指经济发展的不同阶段对产业结构的要求是不同的。一般认为一国或一地区的经济发展要经历五个阶段，这就是非工业化阶段、工业化初期阶段、工业化中期阶段、工业化后期阶段和超工业化阶段。非工业化时期的特点是，劳动力从第一次产业中释放出来，并向第二次产业和第三次产业转移，为工业化准备了劳动力条件；工业化初期的特点是，主要以轻工业(如纺织工业等)作为支撑产业，这些工业的发展需要大量资金和购买大型专业化设备，它们的发展为工业化提供资源和原材料条件；工业化后期的特点是，以高加工度的加工装配工业作为主要的支撑产业，以提高产品的附加价值；在超工业化时期，则以高新技术产业作为主要的支撑产业，这些产业对高新技术的依赖性很强。从前文叙述可以看出，北京现时的产业结构是与工业化后期阶段相适应的。
同时，在描述北京产业结构时，提到了一些重要现象，这些现象包括：1.第一次产业的劳力向第二、第三次产业转移；2.工业结构的重化学工业化；3.工业结构的高技术集约化；4.工业结构的高附加价值化；5.工业结构的节能和高效益化。这些现象表现北京产业结构的变化是符合世界产业结构演进的一般规律的。
北京市的产业结构存在着诸多问题：首先，北京产业通过对老企业的技术改造及引进国外先进技术设备，促进了技术水平的提高。但与当代科学技术的发展速度相比，仍然存在较大差距。其表现之一是，大中型企业普遍存在着生产设备老化，工艺技术落后现象。据统计，1985年北京工业企业主要设备技术状况，属国内一般水平的占44.94%，属国内落后水平的占17.64%；表现之二是，传统产业比重很大，高新技术产业发展不足；??表现之三是，代表高技术档次的大中型骨干企业更新改造速度过慢，企业管理水平低，产品竞争能力差，而以中低技术为基础的乡镇企业发展过猛；表现之四是，工业组织结构不合理，专业化协作程度低，许多企业没有打破“小而全”、“大而全”的传统局面。一些企业生产批量过小，产品成本过高。
其次，北京外贸出口的增加远远跟不上外汇需求的增长，出口导向型产业比重甚小，出口商品结构不合理。农副业出口产品仍以初级化的传统品种为主，工业出口产品则以初级产品和中间产品为主，这些产品普遍存在着创汇成本高，竞争能力差，附加价值小，档次低等弱点。
而且，长期以来，北京的产业发展表现出明显的结构刚性。由于优胜劣汰的竞争机制不健全，价值规律的作用不能很好地发挥，产品满足社会需求的能力不强。一些长线产业几年来生产能力没有明显缩小，落后产业部门的生产要素不能向有发展前途的产业部门转移。新兴产业的传统产业的带动作用十分微弱。
北京是全国的政治中心和文化中心，水源、土地等有限资源和空间环境应该首先为首都城市功能服务。但是，北京地方财政过分依赖工业企业，致使高度积聚的重型产业与政治文化中心建设争夺资源的矛盾日益突出。不少产业耗能多、耗水多、污染严重，但都是不可缺少的纳税大户，这些产业的存在与发展以及如何选择适应首都功能的产业使北京产业结构调整面临困难抉择。
现在北京的工业已进入了重化工阶段。从产业成长周期和首都的功能两方面看，产业升级的任务紧迫而艰巨。具体地说，北京产业升级的内容有三:提高现有主要传统产业的技术水平和档次;培育带动经济成长的新的支柱产业;发展前沿性的高科技产业。制定产业技术政策要紧紧围绕这三个方面来进行。
首先是现有传统产业的技术政策
由于历史的原因，北京在建围后相当长的一段历史时期，着重发展了冶金、化工、轻纺、一般机械加工等传统产业。改革开放以来，虽然在工业发展战略和思路上进行了调整，但由于长期的积累，以及这些产业自身的发展惯性，使得目前它们仍在北京的产业构成中占有较大的比重，对北京工业乃至整个社会经济发展起着难以忽视的重要作用。1993年冶金、化工、轻纺、机械四大产业的产值占全市工业总产值的比重高达63.8%仅首钢上缴的利税就占到市财政收入的近三分之一。
传统产业在全球范围内属于比较成熟的产业，其技术进步的速度日渐趋缓，产品开发和技术开发的重点已转向深加工环节。北京的这几大产业多年来坚持赶上世界先进水平的技术政策，经过努力，现在也已经积累了较为雄厚的技术基础，科研力量、部分产品的档次、质量、骨千企业的技术装备水平等均居全国前列，有些方面已经接近世界水平。特别是冶金和化工两个资金密集型行业，通过近年来大力度的技术改造和新增投资，整体技术水平与国际先进水平的差距迅速缩小，设备新度系数高，主要产品产量已经达到或接近规模经济标准，在国际市场上有一定的竞争力。这些都为传统产业在北京进一步的发展打下了坚实的基础。
根据国内产业分工发展的趋势，北京现有的主要传统产业的发展方向将是加工深度化、技术密集化，进一步提高产品档次，以打破国内现存的技术结构趋同的格局。这种发展战略就要求北京的这几个产业，特别是冶金、化工行业要对多年奉行的以赶上世界先进水平为目标的技术政策做出一相应的调整。首先，技术发展的重点要从突出原材料制造环节转向突出深加工环节，从突出产量和生产率的提高转向突出产品开发设计能力的提高，同时要特别突出对环保和节能技术的开发应用。这三个突出将构成北京传统产业在全国同行业的产业分工中特有的技术优势。其次，技术发展的途径要从成套引进为主转向以自主研制为主，消化吸收为辅。前一时期的引进工作已经奠定了这些产业的现代化物质基础，同时这些产业的科研力量十分强大，已具有了自我发展的能力，如首钢已经可以装备矿山和大型钢铁企业。在这种条件下，依靠自己的力量发展技术应该提上议事日程。今后的技术引进工作，需结合技术发展的重点，主要放在深加工的有关技术上，并可考虑通过技术贸易方式引进若干新产品的制造技术。第三，技术发展的主体要从政府主导转向企业主导。在产业发展到一定高度后，以企业为主体进行研究开发工作是一个规律性做法。它有利于技术成果更好地适应市场需要，更快地转化为现实生产力，并可通过企业间的市场竞争，培育强劲的技术开发动力机制。北京的冶金、化工行业已经达到了这样的发展水平，应当采取多种政策措施，如建立基金、所得税前开发费提留等，积极鼓励这些行业中的大型企业和企业集团加大科技投资，健全科研机构，吸引科技人才，形成更为强大的科研实力。同时还可考虑将政府所属的科研机构合并到企业中去，使二者更加有效地结合起来。
其次是支柱产业的技术政策
八十年代后期以来，北京明确提出了汽车、电子、新型建材三大产业为工业发展的支柱产业。这是北京产业政策的一个重要组成部分。但是这三大支柱产业的发展现状却与其地位不相符。据统计，1993年汽车产业的总产值87.38亿元，电子产业72.18亿元，二者合计占全市工业总产值的比重仅有16.48%。建材行业的产值虽然较大(约75亿元)，但是其中新型建材的比重不到3。%。按照国际上通行的支柱产业的标准，支柱产业一般占GNP的5%以上，并能实现出口顺差，对照这一标准可见，培育北京支柱产业的任务还很艰巨。
北京支柱产业成长速度较慢的原因很多，如产业组织结构不合理，国有企业活力不足，资金支持不够等等。技术_L的落后也是一个不容忽视的重要原因。技术落后的核心问题是若干关键技术手段未能掌握。其中主要包括汽车整车的开发设计、汽车制造的某些关键工艺、超大规模集成电路制造技术、摄录一体机的大规模生产技术、高保真音响的设计制造技术、新型建筑材料的配方技术等。这些关键技术领域的差距，使得北京的支柱产业落后于国际先进水平十年左右，导致产品档次低，成本高，质量不稳定，跟不上国际上更新换代的趋势和潮流，严重制约了产业的发展速度，阻碍了自我积累、自我发展的成长机制的形成。
毫无疑问，突破关键技术，提高整体水平应当成为北京支柱产业技术政策的核心。为此可供选择的主要途径有组织技术攻关、许可证购买先进技术、吸引国外投资、成套设备引进等多种方式。对北京而言，目前比较现实的选择应是吸引国外投资，即通过吸收国际跨国企业的资本，以资本输人带动技术转移。这种做法虽然在产业成长的过程中会出让一部分市场，丧失一部分利益，但是它能够在资金的获取、技术的掌握、人才的培养、产业基础的迅速形成等方面达到综合平衡，有利于我们解决今后很长一个时期所面临的资金短缺、外汇紧张的困难，并可形成高起点的产业成长位势。
为配合以吸引国外投资为主的支柱产业技术政策，需要对现有的技术能力合理配置，以适应高起点、大规模引进的需要。同时需要更加明确支柱产业的优先发展目标，在投资比例、市场份额等方面放宽限制，加大对国际资本的吸引度。另外也要特别注重组织好对引进技术的吸收、扩散，组织好国产化工作，力争以一两个项目带动一大批企业。
目前美、日、欧等发达国家向发展中国家输出资本的势头很旺盛。其中电子、汽车产业是它们对外转移的主要产业之一。最近日本的索尼、美国的摩托罗拉、IBM、韩国的现代等世界著名大公司都有进军中国的重大举措，北京应抓住这个机遇，充分发挥产业配套性好、技术吸收能力强的优势，在进一步的改革开放中振兴三大支柱产业。
最后是高新技术产业的技术政策
高新技术产业是指以新兴的信息拉术、生物工程技术、新材料技术、航空航夭技术等为核心的产业群体。北京是我国高新技术产业发展的摇篮，十余年来这些产业的总收人已超过10。亿元。其中，最主要的产业是以中关村电子一条街为起点发展起来的计算机及信息服务产业。近年来，生物工程产业、新材料制造产业也已经逐渐起步。
回顾北京以计算机为代表的高新技术产业的发展，其技术政策的基本指导思想是 “以市场换技术”，即通过主机进口、芯片进口，发展计算机的组装、外围设备的配置以及软件的支持，在逐步消化吸收进口技术的基础上，再图国产计算机的产业化。十余年来的实践证明，这一技术政策取得了成效。它推动了中国年消费量近50万台的计算机市场的形成，培养了一大批技术人材，造就了以联想、四通、长城、方正等为代表的上千家科技型企业。但是应当引起重视的是，这一技术政策存在着严重的局限性。通过这种途径得到的技术，多是已落后国外最新发展一两代的技术，对于产业内前沿性的核心技术则难以得到。这就使得北京的计算机产业长期依赖国外的技术和关键部件，进行附加值较低的组装和以汉字技术为主的二次开发，产业化的步伐漫长而艰巨。
高新技术产业是当今各发达国家争相发展的主要领域，也是它们保持国际竞争力的有力武器。在这一背景下，对发达国家转移技术抱有幻想是不现实的。所以，“市场换技术”的技术政策只能适用于产业成长的特定时期。而要发展北京的高新技术产业，从根本上说，还是要立足于自力更生、自主开发的指导思想，采取政府扶植性的技术政策:
第一，制定技术发展规划。高新技术产业是一个十分广泛的领域，留待人们探索的空白很多。这就需要结合北京的产业优势和科技优势之所在，选择好发展的方向、重点和目标，制定切实可行的发展规划，有目的、有步骤地推进高新技术产业的发展。
第二，组织重点技术攻关。要充分发挥北京科技力量雄厚的优势，发扬我们集中力量办大事的传统，调动科研院所、大专院校和企业等各方面的积极性，集中攻关，力争在若千关键的技术领域及早取得突破。
第三，大力发展科技型企业。科技型企业是高新技术产业化的主要载体，对于形成 “开发—生产—收益—再开发”的良性循环有至关重要的作用。要以高新技术产业开发试验区为依托，积极推广“四通道路”、“方正道路”等，大力促进国有资本、外国资本和民间资本间的融合，促进产学研的联合，探索在市场经济条件下加快发展科技型企业的多种途径。
第四，加大科技投入。高新技术产业具有高投资、高风险的特点，其发展必须有强大而持续的资金投人来保障。所以政府在财力上要向重点发展的科教领域倾斜，积极鼓励风险投资，建立更为灵活的企业筹融资机制，为高新技术产业的顺利发展创造条件。
此外，即将到来的2008年奥运会也将在北京举办，这对北京市的产业结构也会造成很大的影响：
奥运对第一产业的影响
北京市第一产业的特征是城郊型农业,其核心目标是为城市居民的菜篮子提供充足的产品,并为改善和美化城市生态环境提供绿色屏障。根据木桶理论,一只木桶的盛水容量的多少,取决于其最短的木板的高度。因为无论其他木板比最短的木板高出多少,其超出最短木板平面的水都将很快溢出。显而易见,木桶底的好坏是其能否装水的关键。在笔者看来,第一产业对与奥运的召开来讲,就相当于木桶的底,原因如下:
首先,第一产业解决的是人们菜篮子的问题,奥运召开时,参赛者、观众、记者等等大批的涌入北京,这些人的吃饭问题虽然与餐饮业直接相关,但餐饮业的原材料又有相当大一部分来自于农业,如果农业发展不好,农产品的质量不够高,品种不够丰富,运动员、观众等的饮食成本就会增加,却得不到期望的饮食效果,当然会影响奥运的顺利召开。
其次,第一产业是为第二产业提供原料和市场,从资源供给方面推动第二产业的发展,奥运的召开将会直接带动第二产业的发展,进而要求第一产业必须能够提供充足的原材料。所以,2008年的奥运会表面看来对第一产业的影响不大,实际上却间接的为第一产业的发展、升级提供了契机,第一产业产品的市场将会增大,对产品质量的要求也会提高,北京市应该抓住这一机遇,实现第一产业的优化升级。然而受土地资源和水资源的限制,现代农业靠常规发展不可能实现持续增长,必须依靠科技进步,大力调整内部结构。第一步,适应城市对农副产品需求变化,加快高品质蔬菜业、畜牧饲养业、渔业和林果业的发展。第二步,以节水为核心调整种植业结构,增加优质高效作物的种植比例。北京市是一个严重缺水的城市,农业又是耗水“大户”,为了保证城市经济发展和市民生活用水需求,争取在5～7年内全面推广先进的节水灌溉技术。第三步,争取在奥运会召开之前完成京郊农业“立体化”,并逐步向全方位生态农业转换。
奥运对第二产业的影响
为了迎接奥运会召开,北京市将投入大规模资金用于场馆、城市道路、交通、能源、环境等设施的建设,显而易见,大会将为工业和建筑业带来巨大的发展机会,汉城奥运会曾为制造业提供了5万个就业岗位,为建筑业提供了8万个就业岗位。如果按北京市承办奥运会新增投资2800亿元人民币,且每10万元投资新增1个就业机会计算,则这届奥运会将产生280万个就业机会。
能源:为绿色转换
出席全国政协九届五次会议的委员叶文虎介绍说:“北京市70%以上的环境污染是与能源有直接或间接联系的,而北京目前能源年消费总量已超过3800万ｔ标煤,位居全国第二,近几年一直以4 5%的速度递增。”
北京市目前能源消费结构中煤炭的比重在40%左右,煤炭使用效率低,与城市现代化和实现绿色奥运的愿望不大协调。据权威部门检测分析,煤炭燃烧中释放出的悬浮颗粒物、二氧化碳及氮氧化合物是北京大气污染的直接原因。因此减少煤炭用量,而代之以天然气,将有效降低二氧化碳和悬浮颗粒物的产生。所以北京抓住“绿色奥运”的契机,转换能源结构,大力实现产业的生态化,比如在发展环保产业上,北京应以改善大气环境质量为中心目标,大力引进和开发清洁能源,用优质燃料,如液化石油气、天然气、电力等代替煤炭和汽油、柴油,将目前以原煤为主的污染型能源结构,逐步转变为天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构。
产业:为绿色调整,为绿色升级
在第二产业中,工业是北京市能源消费最多的部门,“九五”期间工业部门的终端能源消费量,占全市能源终端消费量的60%左右。而且其中的80%左右又都集中在5个能耗行业中,特别是钢铁行业,它的能源消费量占了工业耗能的1/3以上。钢铁工业的增加值,每单位的能耗超过其他工业行业2倍多。假设钢铁行业的增加值在工业部门中的比重降低一个百分点,并且将其转化为电子通讯业的增加值,那么这百分之一的行业结构变化每年将节约能源41万ｔ标煤,其节能和减排的效果是十分显著的。所以在今后5年内,北京市应将工业部门作为推行结构调整、节约能源的重点领域,加速发展高新技术产业,进一步压缩能耗高的传统产业;在高新技术产业中要发展先进节能技术和清洁生产技术;在传统行业中,引入节能与清洁生产技术工艺和高新设备;在现代企业中,继续有重点地更新与改造通用耗能设备。
高新技术产业:为“科技奥运”兴起
奥运会已逐渐成为举办国高科技的一个巨大展示会,2008年北京奥运会已经响亮地提出了“科技奥运”的口号,并制定了科技行动计划:利用防沙治沙、污水治理与节水、清洁能源和清洁煤技术、清洁汽车、固体污染控制技术等先进科技手段,解决北京市的环境问题;全面开发和应用智能交通管理系统,确保2008年前在北京建成四通八达的快速交通网络;采用当今世界最先进的信息技术成果,在数字新闻信息系统、智能化比赛管理系统和信息安全系统上,建设数字奥运的标志性工程;着力研究开发医疗保健服务系统、体育器材及科学训练配套技术以及兴奋剂检测技术。估计2008年北京高新技术产业增加值占工业增加值的比重,将达到45%以上,成为北京经济中最重要的一个增长点。
奥运对第三产业的影响
“退二进三”是首都经济结构调整和优化的必然选择,但这一战略措施能否有效实施,关键在于“退有理由,进有空间”。北京市的一些高能耗、重污染的企业逐步从第二产业中退出来,是既定方针,是历史必然,办不办奥运会最终的结果都一样,但是办与不办奥运会会影响“退”的进程。举办奥运会在拉动首都现代服务业高速成长的同时,也将客观上为“进三”的企业提供必要的生存空间和后续发展的可能。因为奥运会的举办会大大拓展服务业发展的潜在市场空间,特别是与奥运经济关系密切的旅游会展业、文化体育产业、房地产业、商业餐饮业、信息咨询业、金融保险业、邮政电信业等行业的发展速度将明显加快。同时,服务业等各行业在营销方式、服务技术、经营理念、经营业态等方面将逐步与国际接轨,第三产业内部结构也将得到优化升级。由于第三产业涉及的范围很广,在此我们仅从旅游业、保险、交通等几个方面论述奥运对第三产业的影响。
举办奥运会将使旅游业成为首都经济中的支柱产业
奥运会是全球各民族共同的节日,中国是有着悠久文明史的东方古国,而北京市作为奥运会的主办城市是一座有着3000多年建城史和800年建都史,最能代表中国文化精髓的历史名城。北京市已经把旅游业列为重点发展的行业,并希望“十五”期间成为支柱性行业。但是,近10年来尽管每年接待的外国游客都有一定幅度的增长,但增幅却呈减缓之势。“八五”期间北京市接待外国游客的人数年均增长17 13万人,国际旅游收入年均增长2 45亿美元;“九五”期间外国游客年均增长仅为7 7万人,国际旅游收入年均增长仅为0 63亿美元。显然,如果没有新的题材来拉动新的需求,旅游业要成为首都经济的支柱产业将有很大的难度。奥运会历来对主办城市旅游业的发展有巨大的推动作用,而北京举办奥运会这种作用会更大。按照北京市旅游业的预期目标,北京市2008年的游客总数将达到近1 7亿人次,其中, 国外游客在2008年将达到高峰,预期数字为463万人次,外省市来京游客在奥运会后的一两年内将达到高峰,预期为1 13亿人次。预期2008年奥运会之后,北京市国内游客年接待总数将达到1 15亿人次的高峰。根据北京市旅游局的规划,到2020年,北京市的旅游产品将更加丰富,观光旅游、会展旅游、度假旅游、文化旅游、娱乐旅游将成为北京旅游产品的五大支柱,旅游环境也将得到大力的改善。
保险业蓬勃兴起、竞争激烈
北京奥运会2800亿元的投资计划会形成的巨大保险市场。按照北京奥运整体规划,第一阶段是准备工作。在北京奥运会的准备阶段,所有为奥运会建设的重大基础设施项目都需要投保建筑安装工程险。在工程完工后,建筑物还需要投保财产险。第二个阶段是奥运会的比赛期间,保险规模也是异常庞大。历届奥运会举办期间的总保费都极为可观,比如1996年亚特兰大奥运会总保险费为3000万美元;2004年雅典奥运会也将支付3000万美元的保险费。据平安保险首席执行官马明哲对市场的预测,未来5年内,中国保险业每年的增速可达到20%～30%,而这一趋势将延续15～20年。按照国际惯例,奥运保险多由举办国实力最强的保险公司承保,而国外公司则以强大的实力和优越的品牌参与竞争。所以,对于我国保险业来说,奥运既是一个机遇同时又是一个巨大的挑战,整个保险产业必须不断的走向规范化,与国际接轨。
交通业蒸蒸日上
据了解,现代化国际大都市的公共交通(包括公共汽车和城市轨道交通)在整个城市出行结构中大都在65%以上,轨道交通一般超过了80%。2001年的北京市只有约54ｋｍ地铁线路运营,客运量分担率只有10%左右。从奥运会组委会了解到,到2008年,新建和改建城市道路318ｋｍ,新建轨道线路共计154 5ｋｍ,北京市轨道交通运营线路将超过300ｋｍ。其中,城市轨道交通将作为建设重点,将新建8条地铁线路。公共汽(电)车的运送能力每年将达到45亿人次,运营车辆达到18000部,将大大改善或提高包括公共交通在内的交通运营速度。城市轨道建设有助于推动北京市产业结构和消费结构的升级。快速轨道交通的发展,大大改变了产业在城市不同区位上的配置格局,经济资源分配将更加趋向合理化。奥运的召开对北京市的产业结构调整提供了有利的契机,其中对第二产业和第三产业的影响最为明显。我们坚信,2008年我们为世界奉上一届成功的奥运会的同时,也会收获一个繁荣美丽的北京城。
二、 生态环境与居住环境
21世纪是人与自然开始走向协调与和谐的世纪，“环境与发展”已成为国际、国内广受关注的时代主题。健康生存与可持续发展是时代的主旋律，保护和改善生态环境已成为各国人民的共识。我国党中央、国务院一贯高度重视生态环境建设与生态环境保护，将生态环境保护与生态文明建设纳入了全面建设小康社会的四大目标之一。国家环保总局也适时提出了开展生态省、生态市及生态县建设的战略任务。
北京市政府日前提出城市空间新格局，城市总体规划将按照“两轴－两带－一线”的布局在年内修编完成，“两轴”指传统的南北中轴线和长安街东西延长线；“两带”是指北起怀柔、密云、沿顺义、通州东南指向廊坊和天津的“东部发展带”和北京西部山区以及延庆、昌平等线的“西部生态带”；“多中心”是指在市区范围内建设不同的功能区，提高城市的服务效率和分散交通压力，在“两带”上建设若干新城，吸纳新的产业和人口，分散中心区功能。
其中明确提出将“两带”中的西部建设成为“绿色生态带”，依照该思路，北京西部将建设成为北京市最宜人居的生态居住区。结合市政府把京西建设成绿色生态带的思路，京西整体环境保护和发展要从生态建设、环境保护、人文建设以及健康居住等方面做起，把西部区域建设成为北京最宜人居的生态居住区。京西发展要与当地的生态环境、人文环境以及居住健康相结合。在规划之初就要把这种生态、健康的开发理念融入其中，还要把建筑的项目放眼于更多的年限，尤其是与整个京西长期发展战略相一致。
基于以上原则，京西的发展应该结合以下几点考虑：
1、 交通
城市道路的服务水平是和系统的服务水平直接相关的。由于种种条件的制约,道路建设只能是由点到线,在较长的时间内才能由各条线形成一个路网系统,但认识和思考问题,正确的技术路线是由宏观到微观,由全系统到节点,不追求单体最优,应追求系统最优。纵观北京城市道路建设历史,从头痛医头,脚痛医脚的初始阶段,发展到今天的系统建设阶段,也走过了一条比较漫长的道路,有许多经验和教训值得总结。
环路和放射线是构成许多城市道路网系统的主骨架,比较国外许多著名的大都市,环路加放射线的思想有诸多共同之处,但建设的方法各不相同。从所处的区位看,处在城市核心区、中心区、边缘区和城市外围区域的环路,对辅路的配套要求、节点的功能配置、进出口的安排和车道数等要素的处理方法是有区别有。另外,从北京市的情况看,环路的建设与放射线的建设应当基本同步,否则将影响整个路网系统功能的发挥和服务水平。
在城市的出行结构中,公共交通所占的比例是衡量一个城市现代化程度的重要指标。在鼓励人们乘坐公交出行、提倡公交优先的今天,道路建设如何与公交线网建设相结合,实行公交优先、为地面准快速公交系统提供合理、安全的道路设施空间,北京市已进行了许多有益的探索。
自行车系统与人行系统的建设同样是城市道路交通建设面临的一个重要课题。倡导以人为本,提倡绿色交通概念,对人口大国、自行车大国的中国尤为重要。北京有超过1300万人口,1000万辆自行车。多年以来,北京一直积极建设连续的、相对独立的、安全的行人和自行车系统,并陆续建设了一批供行人和自行车专用的道路系统,取得了很好的经验,但是缺乏明确的自行车系统建设规划。
目前中关村地区只有中关村大街一条南北向主干道，这也是造成这个地区交通拥堵的主要原因之一。根据新的交通规划，这个地区还将建设两条南北向通道。一条是将清华南路
向北与京包路、向南与展览路相连，另外一条是将蓝靛厂路向北与颐阳路连通，目前这两条道路已开工建设。
规划还提出，在中关村核心区道路网设置专用通道，增强核心区对外联系，利用中关村东西区的地下通道，增强核心区内部的交通联系。2005年以后，中关村地区将有14条快速路和主干路，11条次干路，道路总长62．3公里。将于今年底开工的地铁4号线，也将从西外大街白石桥向北，穿过中关村地区的地下抵达颐和园北宫门，成为中关村地下大动脉，从而形成立体交通网。这不仅对于解决中关村地区的交通拥堵问题，而且对于缓解西直门等重点地区甚至北京西部地区的交通矛盾都具有战略意义。
二环路是本市道路交通路网中第一条快速环路，全长33公里。据本市交管部门预测，二环路改造工程的完成，可使行车时速提高10公里左右。据业主单位市公联公司副总经理周正宇介绍，二环路全线加铺了4厘米厚的特立尼达湖改性沥青，堪称全球标准最高的道路，它不仅使路面更为平整，使用年限还可提高20年左右。新路调整了20多处进出口，减少了社会车辆和公交车交叉及主辅路进出车辆交叉的矛盾，提高了主路行车速度。
2、 绿化
保护和恢复绿化隔离带内的自然斑块北京位于华北平原北部,多条河流从周边山区流出进入平原。历史上,北京从城区到郊区具有河流相连的、类型丰富的湿地景观,因此,在绿化隔离带内建立湿地和自然植被恢复区,提高乡土植被比例,从而体现其生态服务价值,这是最符合当今国际上恢复城市周边生态的科学做法,其投资少,获得的环境和生态价值高,既可以成为北京市民亲近大自然,认识乡土植被的区域,也可以给北京的昆虫、鸟类和其它动物提供栖息的场所。这将对维护生态平衡有很大帮助。
保留绿化隔离带内部分优质农田首先,发挥农田的生态服务功能。城市中的农田主要的生态服务功能是改善环境,农田不仅具有对水文和大气质量、温湿度的改善作用,而且具有增强绿化隔离带内物种和景观的多样性、季相的丰富性,这些带给城市的活力是郊外的田园和城区的绿地所不能替代的。其次,发挥农田的休闲教育价值。农田景观其本身具有很高的美感,绿化隔离带内保留部分优质农田,不仅可以解决部分农民的就业问题,为城市居民提供有机农产品,而且可使广大居民能够很方便地到农田中去休闲。居民可以亲手种植、维护和采摘农产品,对青少年尤其具有教育功能,对老年人是一种休闲和回忆。
在绿化隔离带内,实行分片管理分片建设的手段。有的完整的自然斑块分布在一个管辖区内,所以可能被保护下来,而有的则分布在不同的管辖区内,其完整性被行政边界所切断甚至由人工化的景观所代替。因此,行政分区使得自然斑块和廊道的破碎化加重,打破行政分区管辖,实行统一管理,统一规划建设,对于保护自然斑块和廊道的完整性十分有利。
北京市在卫星城之间规划了9片楔形绿色限建区,以沟通绿化隔离带与城市外围绿色空间的联系,但是对于城市来说,绿化隔离带与城市内部的大型开放空间也是一个完整的开放空间系统和完整的休闲系统因此应该加强该系统内各组成部分的连接性。北京市可通过加强对通向城市内部的河流廊道的生态建设,提高其生态价值和休闲价值,充分发挥其对于绿化隔离带与城市内部大型开放空间的连接作用,从而为居民提供连续的休闲场所并提高绿化隔离带的可达性。例如,通过加强永定河引水渠、京密引水渠、凉水河、通惠河、亮马河、坝河、北小河、清河等的绿色廊道建设,将玉渊潭公园、天坛公园、朝阳公园等城市内部的大型开放空间与绿化隔离带连接起来。
目前北京市已经初步建成了第一道绿化隔离带,它位于市中心区和10个边缘集团之间,面积为240多平方公里,其中绿化面积有100平方公里,可是经过对于居民的问卷调查,90%的人说不清楚绿化隔离带的具体位置,且无法辨认绿化隔离带的边界;居住在绿化隔离带边缘的人群也不清楚自己是处在绿化隔离带内部还是外部。目前,绿化隔离带内虽然有容积率的控制,平均在0 2左右,但是由于可建设用地的无序布局,边缘用地性质混乱,因此无法留下清晰的记忆。
休闲是人们生活的重要组成部分之一,人们在紧张的工作之后,去城市开放空间进行休闲、交流。然而,人们休闲时沿途却必须经过地下通道、高速环路、“水泥峡谷”等非人尺度的交通空间,而且避免不了机动车尾气、噪音以及交通安全的威胁,这严重影响了人们休闲的心情。在城市内部的公园与绿化隔离带之间以及在绿化隔离带内部建立连续的、与机动车道完全分离的非机动车道系统,为人们创造一个完全属于自己的、健康的绿色通行网络,可在真正意义上提高居民的生活标准。非机动车绿色通道由于尺度宜人,由绿篱、草地、水体等有机、生态、健康的界面代替了无情的水泥,从而给步行者和自行车使用者创造出了舒适的、健康的、自己所主宰的通行空间,同时也增强了绿化隔离带的休闲功能。
京西地区在北京市城市总体规划中,西北郊的城市绿化隔离带包括了颐和园及其周围的广大农田地区。这里正是历史上京西稻的主要产区,具有悠久的稻作景观的文化背景。１９９９年颐和园被批准为世界文化遗产,其周边地区的历史景观保护也因此而变得愈加重要,在这一地区如何把绿化带建设与传统景观的保护结合起来,已是一个非常紧迫的问题。近几年,随着北京城市建设的快速发展,京西的稻作景观迅速减少,有的成为建设用地,有的辟为道路, 有的变成了露天市场,也有的被垫高后植上树木,用作绿化林带。在各种用地的蚕食之下,颐和园周围的稻田已减少了一半以上,而且稻田被占的趋势还在继续,极富于地域特色的稻作景观将有消失的可能,应引起我们的足够重视。应该看到,作为绿地并非只有草坪和树林,它的形式是多种多样的,稻田荷塘也完全可以成为绿地的一种形式。在市区中保留一些田地,可以调节景观的韵律,给人与田园城市的美好感受。当人们钻出嘈杂的楼群, 忽见稻浪轻摇,荷香飘逸,几只鸥、鹭悠然飞起,远眺玉泉塔影,西山苍翠,似乎感到已置身于远离城市的郊外。这会比单调的、千篇一律的树林更有情趣,各具特色。
居住环境方面，北京的住宅规划中，存在着许多问题，北京作为历史古都、文化名城和新中国的首都,其住宅建设应有其历史的继承性和创新性,而逐步形成北京的固有特色。但经过几十年的发展,北京住宅建设没有对北京的住宅风格作认真的探讨,以至今日难以形成北京住宅的特色。
在温饱问题解决以后,住房建设中的贪图奢华之风逐步抬头,在北京这样一个人口密集、土地资源匮乏、环境治理压力大的特定区域内,建设豪华住宅区、富人区、超大面积住宅,势必带来负面影响。
北京建筑质量总体是好的,特别是大型企业的工程质量基本稳定;但由于住宅建设手工操作多,加上以农民为主体的外包工技术水平和文化素质较低,良莠不齐,管理工作薄弱,住宅质量通病出现较多,诸如混凝土裂缝、抹灰空鼓、防水渗漏,以及电梯安装存在安全隐患等现象仍时有发生,给居民生活带来不便乃至灾难。
住宅建筑市场存在诸多问题,市场秩序尚不尽如人意。主要表现为供大于求,有些建设单位凭借手中的发包权压价发包,要求施工单位垫资承包,肢解分包,暗箱操作,甚至索取回扣,进行桌下交易,使招标流于形式;有些施工单位为求生存,被迫接受不利条件以取得承包权,采取偷工减料等手段以弥补损失,造成建筑质量粗糙低劣,影响消费者的正常使用和人身安全。
但是自从我国改革开放以来，自从西方发达国家20世纪20年代步入郊区化以来,我国超大城市地区从80年代也出现了一系列称之为“郊区化”的扩散现象。郊区化是城市经历了中心区绝对集中、相对集中和相对分散以后的一个绝对分散阶段。它表现为人口、工业、商业先后从城市中心向郊区迁移的过程,即中心区人口出现绝对数量的下降。住宅郊区化是人口郊区化的主要方面,其先导是在郊区进行住宅用地项目的开发与建设。随着高速、快速道路的建设,城市沿交通轴线发展的势头强劲，北京市住宅郊区化还呈现出明显的沿交通射线的扇面扩展规律。并且通过统计资料发现了北京住宅郊区化的同心圆式分布的规律。即住宅建设由城市中心区沿环线公路逐渐向外扩散。并分析统计结果得出:从1997年开始北京住宅用地出让带主要集中在三环和四环内,而四环尤为明显。近年来三、四环经济飞速发展,不仅基础设施建设可与二环内相媲美,城市建设的其他指标也足以吸引住宅房地产投资商的注意。另外,由于三环开发快,而其范围毕竟有限,所以四环数量最多,增长最快。其次为公路一环,并仍有增长的趋势。可以说,北京的住宅郊区化到2000年为止,已大规模的扩展到四环以及公路一环地带。这在我们研究的北京西部，是很明显的。从我们的生活环境中来看，在现在北京西部，房地产的开发是十分火热的，并且地价持续高涨，形成北京房价一大高地价区。
同时，居住区的优化还应该注意以下几点：
1、居住小区的开发要重视社区规划和户型设计
公众对社区规划和户型设计评价的信息反馈了反映了住房市场总体需求导向，同时也是居住建设和人居环境优化的基本目标之一。随着城市居民家庭结构、生活方式不断变化，不同阶层住宅需求的多样以及住宅使用功能的不断发展，社区整体规划、户型设计和住宅建筑质量等成为居民关注的重点。因此，在今后居住区的规划和设计中，应该树立以人为本的规划理念，遵循《城市居住区规划设计规范》，提高规划水平，营造良好的社区环境，设计建造既经济又实用的住房，满足居民需要。
2、老城区危旧房改造要重视故都风貌保护
北京老城区内的居民区，人口密度大，住房拥挤，且房屋严重破损，是危旧房改造的重点区位。在进行危旧房改造的过程中，要处理好房地产开发和文物古迹保护的关系，最大限度的保持北京的历史风貌，传承文化脉络，营造浓厚的文化氛围。通过设立重点历史文化保护街区，保护北京典型的胡同、四合院、王府大宅、会馆等，使北京成为民族文化延续和创新的基地。
3、新建小区要重视综合配套和服务体系的建设
居住区公共服务设施建设的数量和质量不仅直接影响到居民的生活水平和生活方式，而且在一定程度上体现社会的文明程度，是关系到整体人居环境质量高低的重要因素。随着城市居民对住宅需求的变化，对居住软环境的要求越来越高。问卷调查结果显示:不论是“单位大院”还是近几年新建的住宅小区，普遍存在配套基础设施建设滞后，物业管理水平低等问题。因此，进一步完善公共服务设施投资体制，明确投资主体，确保投资主体经济利益和责任的对等性，提高公共服务设施建设的效率，形成多层次、内容丰富的公共设施服务体系将是北京人居环境建设一项艰巨的任务。
4、四环外的小区要重视交通条件和周边环境的改善
目前，四环外交通条件和路网密度与城区内还存在一定差距，居住在四环外的居民不得不忍受在工作地和居住地之间的远距离“通勤”之苦，而且，四环外的多数居住区位处于城乡交错带，外部环境和治安状况较差。因此，四环外人居住环境的优化首先加快完善路网加密系统，加快建设城市快速轨道交通体系，逐步建立以公共交通和轨道交通为骨干的现代化交通体系，切实改善四环外的交通条件。其次，加快小区周边环境的整治，为居民提供一个环境优美的居住环境。
总之，北京西部地区的发展对于整个北京市乃至整个北京地区周边县市的发展都有着重要的意义，她正在成长为一个增长极，利用她特有的地理优势，资源优势发挥着潜力。因此，我们对北京西部的规划与研究不能掉以轻心，这样，才能营造良好的城市发展环境，与居民居住环境。
关于北京西部地区都市空间、综合整治的研究
01级城市规划 苗春蕾
进入21 世纪,中国的改革开放进入了一个新的历史时期。加入WTO 将使中国的经济制度与国际社会全面接轨,特别是在金融领域的逐步开放,将推动相对滞后的金融体制的变革,使中国经济真正融入世界经济体系(中国的大城市只有在金融领域全面实现对外开放以后,才可能成为真正意义上的国际城市) 。在新的一轮改革开放中,北京如何在变革中把握建设方向? 如何在城市功能布局调整中适应世界和全国对北京的需要? 如何在国际性中心城市地位的竞争中获得优势?只有准确地把握机制变化,才能通过体制的创新和政策的调整,推动城市的建设,推动城市功能布局的调整,更快更好地适应建设国际城市的需要。长期以来北京城市经济的发展形成了东强西弱、北强南弱的局面。这与北京的城市规划和经济发展政策是有很大关系的。近几年来，以中关村为中心的北京西部地区发展迅速，特别是在国务院做出加快建设中关村科技园区的批复后，西部的开发明显升温，不仅推出的新的建设项目数量增加，而且项目的品质也非常之高，北京西部地区，尤其是西北部地区正逐渐成为北京经济持续快速发展的发动机。尤其体现在西部以高新技术为中心的产业结构的形成、房地产业的崛起、高档酒店和写字楼聚集、生态屏障作用的突现以及交通条件改善等几个方面。下面将从这几个方面出发，对北京西部地区的都市空间、综合整治等问题进行研究：
1.产业结构的升级
1.1 现阶段北京的经济发展水平与产业结构高度
近8 年来北京第一、第二产业比重持续下降到4. 7 %和40. 8 % , 而第三产业大幅度上升到54. 5 %。也就是说,1997 年北京产业结构水平已相当于90 年代上中等收入国家的水平, 这与北京的经济发展水平相比, 显然产业结构高度略显超前。同时我们还看到,第二产业比重的持续快速下降与发达国家在过去100多年工业化历程中产业结构的变化情况不相符合。发达国家在由工业化初期进入加速期时, 第二产业产值比重上升较快, 当工业化进入成熟阶段, 第二产业产值比重则趋于缓慢上升, 继而停滞、缓慢下降。如德国、法国、日本的第二产业比重在60～70 年代前都处于上升状态,分别升至44 %、50 %和54 %后, 才开始缓慢下降; 美国从上个世纪末第二产业比重便开始缓慢下降, 英国从本世纪初开始轻度下降, 但下降十分缓慢。另外,北京第三产业的快速上升, 也与市场经济体制下的发达国家不同。发达国家的第三产业,尤其是服务业, 在工业化初期就发展到一定的水平。到了工业化加速期,第三产业上升已十分缓慢, 甚至停滞, 进入后工业社会后,又开始缓慢上升。一般认为, 第三产业的增长速度超过第二产业是后工业化开始的标志。90 年代北京第三产业的增长速度已经超过第二产业, 但我们并不能认为这是后工业社会的开始, 而只能说是过去我国长期重视重工业、忽视轻工业,更轻视第三产业的发展, 欠帐太多造成的。首先, 1990年北京第三产业占国内生产总值的比重是38. 8 % , 人均GDP 处于下中等收入水平。而在世界银行《1991 年世界发展报告》中指出: 到1989 年, 世界上40 个低收入国家的第三产业占GNP 的比重已达39 % , 58 个中等收入国家第三产业比重达到50 %。可见,北京近8 年产业结构的变化是产业结构调整的必然结果。第二,北京目前第二产业和第三产业产值比重的变化并没有达到缓慢下降和缓慢上升的状态, 二者8 年间的变化幅度分别为11. 6 和15. 7 个百分点,速度相当快。这与后工业化社会第二产业缓慢下降和第三产业缓慢上升也不相符。第三,目前北京的经济发展水平仍只有下中等收入向上中等收入迈进的水平, 与后工业化社会的收入标准还有相当的距离。据世界银行的统计资料, 以人均GNP 水平为标志,50 年代1000 美元、70 年代3000 美元、80 年代7000 美元作为后工业社会的开始, 北京还有相当长的路要走。因此, 我们认为今后北京的工业仍会有较大的发展, 而且只有第二产业发展到相当的高度, 第三产业的发展才有依托。
1.2目前北京的工业结构和布局特点
1.2.1工业结构特点
90年代以来，北京工业在原有工业业的基础上进一步发展, 同时迈出了调整改造的步伐。从1990 年～1997年, 全市乡及乡以上工业企业从6272个增加到19387 个, 工业总产值从1990 年底的689. 6 亿元增加到1660. 7亿元(按1990 年不变价) , 增加了1. 4倍。同时,工业内部结构也进行了调整和升级。从1990 年、1997 年北京工业各行业产值的比较可以看出, 1990 年～1997 年的8 年时间里, 北京的工业内部结构发生了很大变化。从化工、机械、冶金、汽车、食品、纺织、电子占主要地位, 转变成电子、汽车、冶金、化工、石油加工、机械、食品占主要地位。这些变化一方面说明了,随着北京工业内部结构由劳动密集型的轻工业向资金、技术密集型的重工业转化; 另一方面也说明重工业内部向更适合首都经济的科技含量高、环境要求高的电子、汽车等工业转化。这与工业化中、后期, 工业结构从以原材料工业为主的重化工工业占优势比重的劳动和资金密集型, 向制造中间产品和最终产品的深度加工产业占优势比重的技术和知识密集型演进, 向高加工度、高附加值方向发展的特征是全相符的。
1.2.2工业布局特点
1978 年～1987 年的9 年间, 市区工业产值和工业用地占全市的比重分别上升了1. 05 和4. 94 个百分点。这说明从1978 年国民经济恢复以后,市区工业增长速度高于全市平均增长水平。但是, 从1987 年～1995 年的8 年中, 市区工业产值、工业职工、工业用地占全市的比重分别下降了7. 39、0. 83、3. 71 个百分点。这表明这段时间市区工业发展速度低于全市的平均发展水平, 工业向心集中的趋势得到了有力的抑制。导致这种结果的原因有以下三个方面：
一、市区工业企业外 迁据不完全统计, 从1985 年到1997年的12 年间, 从市区搬走的污染扰民工业企业有91 个, 其中旧城区78 个,朝阳区11 个,丰台区2 个。腾出用地共计59. 23 公顷, 其中旧城区41. 78 公顷, 占70. 53 %。这些腾出的土地绝大部分改作办公、金融等公建用地, 还有一部分改成商品住宅用地。这不仅解决了市区污染扰民的问题, 按照土地“最高使用效益”的原则, 而且使市区内区位条件好的地段发挥出更高的土地效益,使资源得到了合理的配置。随着土地有偿使用制度的进一步深化,三环路内许多没有列入“污染扰民”的工业企业, 也主动搬出市区, 迁入远郊。这种通过级差地租将现有用地让位于效益更高的公建和商品住宅的作法, 盘活了企业资产, 使企业获得了新生；二、乡镇企业的蓬勃发展乡镇企业的发展, 壮大了县一级的经济实力, 缩小了远、近郊区之间的差距。如果用人均国内生产总值这一综合性经济指标来衡量, 远、近郊的水平已十分接近。尤其是顺义、通县、昌平三县的人均国内生产总值已超过近郊区；三、1992 年以后的“开发热潮”给远郊工业区的发展带来了新的机遇 1992～1993 年的“开发区热”, 全市共设立了30 个工业开发区, 其中远郊区占了23 个。同时, “优二兴三”、“退二进四”战略的实施, 也使更多的工业企业从市区搬到远郊工业区安家落户。这不仅加快了远郊经济的发展,也提高了其工业发展水平, 使远郊工业迅速发展起来。
1.3北京工业用地调整中存在的问题
1.3.1市区部分企业的外迁具有盲目性
近年来, 随着土地有偿使用制度的推进, 以及在第三产业用地需求强烈的拉力和工业升级改造中需要资金、建设用地的推力双向作用下, 市区企业向远郊搬迁的热情十分高涨。尤其是朝阳门外规划为中央商务区后,位于东郊工业区的很多工业企业希望通过土地出让获得资金, 进行技术改造,以获得更大的生存空间。由于要出让原址, 企业的正常生产受到影响, 有些甚至停产。但由于房地产市场逐渐由“过热”趋于“平稳”, 土地迟迟卖不出去,给工业生产带来损失。
1.3.2经济发展中存在重视第三产业,轻视第二产业的思想
近年来, 北京第三产业增长快、效益高, 加上政府提倡大力发展第三产业, 使得各级地方政府对发展第三产业的重视程度远远超过第二产业。但是, 第三产业的发展是依托于第二产业的,“皮之不存, 毛将焉附”, 从经济发展的长远眼光来看, 忽视第二产业的做法十分危险。
1.3.3市区污染企业仍然很多
市区中冶金、化工、建材、造纸等占地多、耗水多、耗能高、污染重的企业仍然占较大比重。如石景山冶金工业用地占了全部工业企业的39. 7 %;海淀、丰台的建材工业也占地较大, 这与首都的环境要求很不相称。这些污染企业在市区的用地应得到有效地控制, 并逐步迁到远郊, 尤其是新建企业应首先在远郊合适的地区选址建设。
1.3.4市区的工业用地比重仍然偏大
从前面的分析可以看出, 市区工业用地比重近年来虽然有所下降, 但仍占市区用地的40 %以上(市区用地只占全市土地面积的8 %) 。可以说市区内工业企业进一步扩展的可能性几乎没有, 自身发展受到限制。因此, 那些占地大、效益低, 水、能、电消耗大,有污染的工业企业退出市区向远郊搬迁仍是明智之举。
1.3.5郊区工业用地浪费严重
通过对市区和远郊用地效益的比较可以看出, 市区用地效益大大高于远郊区。差距最大的是电子行业,市区单位用地产值比远郊高出将近4 倍。这一方面体现了市区企业从技术力量、人员素质、企业规模高于远郊区,另一方面也暴露了远郊区用地效益低下、土地资源浪费的问题。
1.4产业结构调整和战略产业选择
调整产业结构并不意味着去规划每一个产业的发展目标及实现这一发展目标的手段和途径，而是通过选择和促进战略产业的发展带动整个产业结构的升级和转型，因此战略产业的选择具有十分重要的意义。
战略产业是指那些在国民经济发展过程中具有战略意义的产业，主要包括主导产业、支柱产业、先导产业和基础产业，它们的涵义如下：
1.4.1主导产业
主导产业主要指对国民经济具有支撑作用，在国民经济中占有较大比重的产业。主导产业在某种程度上直接关系到一个地区或城市产业发展的方向，并能充分利用和发挥本地各种资源优势，且对其它产业或行业具有推动、制约和引导作用。
1.4.2支柱产业
支柱产业瓦导产业的不同点在于，它首先侧重的是产值和利润水平，是国家和地方财政的最重要的收入来源，但它的社会效益和环境效益，对其它产业的引导作用不高，属于不得不发展或维持的产业。
1.4.3先导产业
先导产业是指对今后国民经济发展具有先导作用的产业，即产品收入弹性高，全要素生产率上升幅度大，对其他产业部门带动效应大的产业。
1.4.5基础产业
指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。基础产业有时也被称为瓶颈产业课题运用先进的数学方法测算了北京59个部门的直接消耗系数、间接消耗系数、感应度和带动度，从而确定了北京的战略产业，依次是：主导产业——机械、纺织、食品制造业；支柱产业——冶金、化学、建材工业；先导产业——电子及通信设备制造业、信息产业、旅游业、商业；基础产业——货物运输业、炼焦及煤气、电力、蒸汽和热水。
1.5北京工业结构调整
北京工业结构调整,必须针对存在的问题,确定正确的调整与发展方向,确立以发展为主的方针,用调整促进发展,用发展带动调整。1. 强化两个重点:加快传统产业改造和高新技术产业化。工业要真正成为北京发展首都经济的支柱,必须把重点放在用高新技术改造传统产业,高新技术产业化,推进产业升级和提高内在素质方面。
首先,加快传统产业的改造和提升,包括技术和市场开拓的改造和提升。结构不合理,产业结构层次低,是制约北京工业发展的基础性因素。包括产业结构、所有制结构、企业结构、产品结构,这四个方面都有不合理的问题。改造传统产业,也不是对现存的传统产业都实行改造。必须认真分析和确定北京要改造和发展的主导产业,重构新的产业群。要根据“有所为,有所不为”的方针,认真分析调整的主观和客观条件、调整的环境,从发展的可能性、可行性、效益性(包括经济效益和社会效益) 着眼,根治“小、散、重”,确定调整的领域和前进的方向。重点发展能够和先进技术、高新技术融合,有广阔市场情景并且适合北京这个特殊区域特色的产业。
———传统的电子行业,能够和信息技术融合,经过高新技术改造,应该成为北京发展的主导产业,因此,必须对电子产业实施高新技术尤其是信息化改造,形成信息产业硬件和软件的生产经营优势。经过改造和提升,北京有望成为中国和世界的信息产业中心之一。
———医药行业,是北京的传统产业之一。随着人们生活水平的提高,对健康的追求成为人们消费的主要方式之一,勿容置疑,社会和市场对医药的需求会从质量和种类上大为增加。因此,医药行业应当实行高新技术改造和产业提升,重点发展新医药和中药产业,使之成为中国和世界的医药和中药制造与经营中心之一。
———文化用品、服装、食品等都市产业。其本身的技术改造是一个工艺综合工程问题,是一个劳动密集性产业。产业的提升主要体现在品牌开发、制造工艺精化、领导和引导消费潮流等方面。北京作为一个信息化城市,具有品牌和潮流领先优势。在产业提升中要充分发挥领先和品牌优势,形成规模效应。产业调整的任务是通过横向集中,形成群体优势,重点利用连锁生产和经营方式,以北京为中心,向全国重点地区和世界辐射。
———机电行业,在北京分布比较广,企业数量多。调整的重点是企业的组织结构和产品结构。基本上应以产品为基础进行调整,重点克服“散”和“小”的问题。在这个行业里,技术提升应当以产品提升为主,带动生产技术工艺的提升,没有产品的提升,生产技术装备的提升就没有意义,也没有动力。产品的提升,应当以新产品的开发为主,重点发展数字机床、数字印刷设备、精密检测仪器、光学设备和医疗设备等高技术、高附加值产品。调整的任务要解决一般加工过多、过剩的问题。在这个行业里,有进有退特别重要。
———应当重点调整汽车、化工、冶金和建材等行业。汽车行业调整的问题,也是一个发展问题。目前北京的汽车产品结构主要是以轻型卡车和农用汽车系列产品,产品的技术含量低,附加值低,是一个致命的弱点。纵观世界汽车业的发展,是朝着私人轿车的发展方向。在产品结构和发展方向上,北京如果不能有大的转变,在现有框架内,既无产品优势,也无规模优势,走出发展的困境是不可能的。发展轿车,目前受到政策的限制,如果克服了政策障碍,剩下的主要不是技术问题,而是发展的资金筹集和市场问题。汽车技术在世界上是成熟技术,只要有资金就可以引进来,哪怕是先进技术。因此,北京的汽车业的调整要么走和其他的汽车制造企业联合兼并的道路,要么筹集到足够的资本引进先进的生产线,走后发制人的道路。化工产业的调整也主要是调整企业组织结构和产品结构,重点发展精细化工,提高化工产品的科技含
量,提高产品的附加值。对于那些污染严重和一般的化工产品,要坚决淘汰,停止生产。冶金行业的结构调整和技术提升要以提高产品的附加值和科技含量为中心,减少一般产品的生产。建材行业的调整要放在产品结构的升级和提高企业的规模效益上,从根本上解决各自为政,各自为战的局面,全市一盘棋考虑和规划建材行业企业的布局,重点发展新型建筑材料,坚决淘汰污染产品,关停污染企业。
2.生态环境的恢复
2.1城市可持续发展目标
参照国际城市发展的规律与成功经验, 以及北京的区域条件、首都优势和环境问题, 我们认为, 北京在改善城市环境质量的条件下应将自己定位在21 世纪的一流世界级城市的总体目标上, 并朝着综合型国际大都市方向发展。从现在起, 应重点强化并完善北京市的全球性国际事物中心、国际文化交流中心、国际旅游贸易中心及区域性的国际高科技产业中心、国际信息中心和国际金融中心的功能。未来15 年北京建设现代化国际城市的主要发展目标是:
2.1.1 实现国务院批复的宏伟构想, 为跻身世界国际城市之列打下良好的基础, 到2000 年基本控制城市环境污染发展, 使环境在整体上有所提高,实现城市环境逐步与社会经济可持续发展相协调, 形成全国最大的服务产业中心, 达到产业结构高级化、经济发展外向化; 2015 年城市环境质量接近世界发达国家城市水平, 大气、水质等污染得到全部控制, 基本形成现代化国际城市的经济基础和产业结构, 经济与国际市场全面接轨, 成为国际金融机构在亚太地区的中心之一及国际跨国集团和公司总部的集聚地。
2.1.2增强国际交往能力, 到2000 年初步实现以城市基础设施为主的大环境现代化, 基本建成现代化国际城市通讯网络和交通运输设施; 到2015 年城市基础设施初步达到现代化国际城市的平均水平, 成为国际交通、通讯中心; 生态环境质量将明显提高, 完全达到国际环境标准。
2.2城市可持续发展对策
2.2.1发挥北京在华北地区的经济优势, 推动经济以较高速度发展
根据北京、天津和环渤海地区各城市的性质和职能, 考虑资源分布和各自的优势与不足, 加强联合和协作, 进行产业结构合理布局, 促进整个地区的共同发展和繁荣, 从而推动北京经济以较快速度发展是城市可持续发展的基础。在此基础上,逐步实现产业结构升级和与国际接轨, 不断将国民经济发展推向新水平, 是城市可持续发展的经济保证。
2.2.2调整产业结构, 发展适合首都特点的工业
北京产业结构调整和升级的目标应该是工业生产的轻型化、高级化、集约化和国际化。要按照技术密集程度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的“两高五少”原则, 调整工业结构, 逐步实现从以重工业为主的产业结构向以技术含量高的新兴工业为主的产业结构升级, 形成适合首都特点的工业结构和产品结构。重点发展电子、汽车工业, 积极发展轻工、食品、印刷等行业, 对于冶金、化工和建材工业要严格控制其发展规模, 积极治理污染, 在控制总能耗、物耗、水耗和污染物排放总量的前提下求发展。
2.2.3加强环境治理和建设, 提高城市整体发展质量
良好的生态环境是提高首都城市整体发展质量的根本保证, 产业结构调整和升级必须与环境问题结合起来考虑。北京环境建设和治理要以防治大气污染, 保护饮用水源为重点, 大力发展工业固体废物的综合利用, 以建立满足首都政治、文化、经济、交通、旅游主导功能协调发展所需要的生态环境。为此必须保证环保投资, 据测,“九五”期间北京环境保护投资将达120- 150 亿元, 直接投入污染治理资金3216 亿元, 主要针对燕化、东郊工业区和首钢等污染大、改造困难的企业。
2.2.4控制人口规模, 完善城市体系, 加快国际化城市建设进程
据预测, 今后15 年, 北京人口将继续增长, 其中人口的自然增长将逐年缓慢下降, 人口迁移增长基本维持现在水平, 而流动人口还将大幅度增加。到2015 年全市常住人口将增加到1300 万左右, 流动人口将达到280 万左右。为了控制北京的人口规模, 提高城市环境质量, 除了继续严格依法进行计划生育管理和对人口的迁移增长逐步实行总量控制以外, 要进一步完善以市区为主体、大中小相结合、规模合理、有机组合的“市区——卫星城——中心镇——建制镇”四级城镇体系。
为给中关村高科技园区创造优美的生态环境，达到全区林木覆盖率50％的目标，一项“北京西部生态郊野公园”的生态建设已经悄然启动，随着这项工程在近期内的完成，海淀将以河湖交错，森林密布出现在京城百姓的面前。
从海淀生态建设规划中来看，退耕还林、拆建还绿、拆违建绿项目已在实施之中，传统的种养殖农业逐渐向生态经济转变。四季青乡农办的赵先生告诉记者，海淀处于北京的上风上水，特殊的地理位置决定了它应成为高密度绿化区，让清新自然的空气输入市区，给京城百姓提供“绿谷氧吧”。依据郊野公园计划，聂各庄乡和上庄乡将出一条100米宽、18公里长的速生林带；重点加厚京密引水渠、沙涧河、柳林河、三星后河及温泉、永丰、稻香湖、上庄水系周边的林带面积；同时启动四季青乡的“绿谷氧吧”、“万柳公园”、“东升体育文化公园”建设，这些林地既有核桃、油桃、木瓜等经济类树种，还有金丝柳、雪松、竹子等生态林树种，通过引绿，将以种粮菜为生的农民变成出售鲜花、苗木及养护森林的职工，以锦绣大地农业科技园区为龙头，传统农业向生态农业、观光农业、休闲农业发展。绿谷计划实施后，仅四季青乡绿化面积将达到39019亩，也就是说可以为260万人提供新鲜的氧气。
北京西部郊野公园以植物造景为主体，赵先生说，植物景观为主是充分利用不同植物的形体、线条、色彩、质地的合理搭配，通过植物季相及生命周期的变化来满足植物与环境协调统一，也就是说，整个郊野公园绿化水平达到点上成景、线上成荫、面上成林、环上成带，绿荫之下河湖交错，给人一种田园式的意境。
3.生活环境的提高
3.1北京西部交通
1条地铁线，14条快速路和主干路将一起构成中关村地区立体交通网。根据最新编制的中关村综合交通规划，2005年以后，这个地区交通拥堵状况将得到根本改变。
目前中关村地区只有中关村大街一条南北向主干道，这也是造成这个地区交通拥堵的主要原因之一。根据新的交通规划，这个地区还将建设两条南北向通道。一条是将清华南路
向北与京包路、向南与展览路相连，另外一条是将蓝靛厂路向北与颐阳路连通，目前这两条道路已开工建设。
规划还提出，在中关村核心区道路网设置专用通道，增强核心区对外联系，利用中关村东西区的地下通道，增强核心区内部的交通联系。2005年以后，中关村地区将有14条快速路和主干路，11条次干路，道路总长62．3公里。将于今年底开工的地铁4号线，也将从西外大街白石桥向北，穿过中关村地区的地下抵达颐和园北宫门，成为中关村地下大动脉，从而形成立体交通网。这不仅对于解决中关村地区的交通拥堵问题，而且对于缓解西直门等重点地区甚至北京西部地区的交通矛盾都具有战略意义。
二环路是本市道路交通路网中第一条快速环路，全长33公里。据本市交管部门预测，二环路改造工程的完成，可使行车时速提高10公里左右。据业主单位市公联公司副总经理周正宇介绍，二环路全线加铺了4厘米厚的特立尼达湖改性沥青，堪称全球标准最高的道路，它不仅使路面更为平整，使用年限还可提高20年左右。新路调整了20多处进出口，减少了社会车辆和公交车交叉及主辅路进出车辆交叉的矛盾，提高了主路行车速度。
万泉河路改扩建工程南起三环路苏州桥，北至四环路万泉河立交桥，全长3．1公里，设计为城市快速路标准，主路宽24米，三上三下六条行车道，设计时速80公里。万泉河路地处海淀区，与6条城市道路相交，它的建成将为附近的多所大学及中关村科技园区提供一条进出城区的快速联络线。
远大路改扩建工程起于西四环路，向东跨京密引水渠，止于长春路，全长2．1公里，规划为城市主干道。远大路改扩建工程完工后，将与杏石口路及万泉河路共同形成北京西部地区的交通网骨架，承担起城西北地区及中关村西部地区的交通重任。
宣内大街北起长安街西单路口，南至前三门大街宣武门路口。原路为两幅路，机动车和非机动车混行。由于路面狭窄，经常造成交通拥堵。改造后的宣内大街道路规划红线宽70米，设计行车速度每小时可达60公里。
紫竹桥立交改造工程是市委、市政府制定的为缓解部分车流量大，经常造成交通拥堵的节点立交改造计划中的重点项目之一。此次市公联公司对原有桥面进行了加固改造，在紫竹立交桥上方架设了两座定向匝道桥，并对紫竹桥区范围内的三环路和西外大街西延道路进行拓宽和加铺处理，并改建了3座人行天桥。
北展南广场工程是西外大街改扩建工程的市政配套项目。该广场面积达2．83万平方米，中央为步行广场，两侧为园林景观绿化。广场中央建起了两百多米长的银河灯带，白天姹紫嫣红，晚上灯火辉煌。广场地下是可停放600辆机动车的停车楼，既美观，又实用。
3.2北京西部商业设施
在北京说到“商圈”人们自然会想到燕莎和国贸。直观印象中，它们都具备一定规模，有着商业气氛浓厚、配套设施完善的特点。如果说改革开放初期是靠资金投入谋求发展，进入９０年代，国家“科教兴国“战略的实施，使科技在发展中的作用日益凸显出来。曾经依靠雄厚资金支持，以商贸、服务业起家的东部地区逐渐显现出文化基础薄弱，科技力量匮乏的先天不足。而与之相对的西部地区作为传统的文化、科教、国家政治决策中心，具备浓厚的技术基础和文化底蕴，竞争实力更雄厚，更符合以科技为龙头新一轮经济发展的要求。北京西部山峦环抱，翠色相拥，位于京城的上风口，与东部工业区相比空气更清新；建设部、财政部、工商局、国家计委等国家级各大部委汇聚这里；清华、北大、人大等众多高等院校、科研院所云集于此。
更加值得一提的是，聚集了数十家副部级单位和“中国”字头大公司的金融街也位于北京西侧。《北京2０００年城市发展规划》把金融服务业作为未来十大支柱产业之一，在西二环阜成门至复兴门一带，建设国家级金融管理中心，集中安排国家银行总行和非银行金融机构总部。历史的进步为京西地区带来机会，一个新兴的商圈正在崛起。与发展较为成熟的东部商圈相比，中关村地区在技术上有着不争的优势，但在外部投资环境上却存在明显的不足。
１９９６年政府批准加快建设北京中关村科技园区，这无疑是为以高科技产业为依托的西部经济开辟了更加广阔的空间。新规划的中关村在原来基础上扩大了范围，总占地面积约７５平方公里。核心区包括中国科学院、北京大学、清华大学和中关村西区，用地约１０平方公里。白颐路是中心区的主要轴线，连接北大、清华、中科院、中关村西区和农科院、人民大学等高校与科研机构，以及国家图书馆、首都体育馆、紫竹院公署等文体设施。规划后的中关村将积极推进以软件产业、信息服务和住处制造业为代表的特色产业发展；此时对中关村进行大规模改造，正是希望利用其原有优势，通过改善投资环境，带动西部新兴商圈的崛起。
3.3北京西部房地产业
3.3.1西部房地产发展的方向和契机--生态居住区
北京市政府日前提出城市空间新格局，城市总体规划将按照“两轴－两带－一线”的布局在年内修编完成，其中明确提出将“两带”中的西部建设成为“绿色生态带”，依照该思路，北京西部将建设成为北京市最宜人居的生态居住区。这是京西房地产发展的一大契机。
要结合市政府把京西建设成绿色生态带的思路，把房地产开发与京西整体环境保护和发展相结合，从生态建设、环境保护、人文建设以及健康居住等方面做起，把西部区域建设成为北京最宜人居的生态居住区。京西地产发展要与当地的生态环境、人文环境以及居住健康相结合。开发商在开发项目之初就要把这种生态、健康的开发理念融入其中，还要把建筑的项目放眼于更多的年限，尤其是与整个京西长期发展战略相一致。
据了解，目前京西房地产开发的生态特色逐渐明显，尤其是在开发理念和开发模式中逐渐融入了持续生态和环境保护的内容。这是一个好的现象，京西房地产业也因此焕发了生机。
3.3.2北京西部的房地产业项目及其特点
西部地区是京城楼市继亚运村、东三环之后的又一后起之秀，也是近两年北京楼价涨幅最大的区位。目前，西部地区的在销楼盘主要集中于西三环紫竹桥向西至西四环以外的周边地区，包括美林花园、紫竹花园、人济山庄、嘉慧苑、曙光花园、世纪城、美林园等；另外，包括航天桥附近的中海雅园、汇景阁、阜石路上的玉海园，一线地铁沿线的今日家园、百朗园等。 这一房地产的发展有以下特点
一、大打“景观”牌 如果集中分析紫竹桥附近的西部住宅项目，景观是这些项目共同的最大卖点。去年长河的改造使京城有了第一条“黄金水道”，也使长河周边的物业项目因亲水概念而受到市场追捧。而去年紫竹院公园边上的人济山庄、以公园边上的家为最大卖点的双景住宅概念吸引着众多的买家，因而售价已从开盘时的7000多元升至9000元。 美丽园其多层带电梯的时尚住宅，以及极富个性的轴线型园林景观设计，使其开盘当日即签约83套。 西部项目也一直在环境上下功夫，像北京绿带工程的第一个项目———曙光花园，不仅在社区内设计了三个健康主题公园，发展商还出资在社区边上长河修建了曙光码头，使买家真正能体会到水边人家的感受。
二、中关村的带动 西部项目同时得益于中关村科技园区的发展，中关村园区内的住宅项目的供应量不足，使中关村南大门的西三、四环一线住宅被市场看好。另外，加上西四环的改造通车，以及西部住宅整体品质较高，使西部项目已成为京城又一个高尚居住社区。除此之外，以今日家园、百朗园为代表的地铁沿线项目受地铁贯通的利好，以及适中的价位仍受到购房者的关注，地铁置业的概念仍具有吸引力。
三、城市规划的影响 随着“两轴-两带-多中心”的城市空间新格局的提出，北京城市空间布局思路将更加清晰化。许多业内人士分析，其中西部生态带的规划为整个西部的楼市发展提供了很好的保障。西部生态带的规划要求将西部的自然环境和人文环境紧密结合在一起，从长远来看将大大促进这个地区整体楼盘的提升。可以说，西部楼盘项目的开发也将这种资源进行充分挖掘利用，如在西山脚下开发的别墅项目，一直颇受市场欢迎，主要原因是西山自然资源的稀缺性，所以许多项目在案名上也多有“山”的字样，如西山美墅馆、西山美庐、香山艺墅等。京西水资源得天独厚，也使得京西的水系住宅成为京城住宅的一大特色，如昆玉河畔的项目绿波?漫板、观澜国际、鲁艺上河村也多以水景著称。 |
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